СГЦСЗР. 7 сентября 2012 года состоялось Собрание Союза городов Центра и Северо-Запада России

Расширилась география мест проведения Собраний в Союзе городов Центра и Северо-Запада России. Впервые за 22 года работы Союза 7 сентября 2012 года руководители городов встретились за северным полярным кругом в далеком Нарьян-Маре, столице Ненецкого автономного округа. Хозяева не только сумели создать хорошие условия для работы, но и постарались наполнить всю программу яркими, порой экзотическими событиями. Большинство гостей впервые увидели тундру. Впервые заседание Правления, накануне Собрания, состоялось в Чуме. Впервые участникам Собрания давал свои напутствия и предсказания местный Шаман. 

Открывая Собрание, Президент Союза, Мэр Великого Новгорода Юрий Бобрышев представил делегации из 17 городов Союза и гостей Собрания. Среди гостей - Губернатор Ненецкого автономного округа Игорь Федоров, Председатель Собрания депутатов НАО Сергей Коткин, главный федеральный инспектор в НАО Владимир Иевлев, директор Департамента развития регионов и муниципальных образований Министерства регионального развития Елена Кодина, руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Ольга Мотякова, председатель Союза представительных органов муниципальных образований РФ Михаил Банщиков.

В адрес Собрания поступили приветствия из Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления; Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера; Общероссийского конгресса муниципальных образований; Союза Российских городов; Ассоциации городов Поволжья; Международной Ассамблеи столиц и крупных городов; епископа Нарьян-Марского и Мезенского Иакова. Председатель Комитета ГД Виктор Кидяев в своем приветствии отметил, что «за годы активной деятельности Союз городов Центра и Северо-Запада России зарекомендовал себя как одна из ведущих некоммерческих организаций в сфере развития местного самоуправления». Председатель Комитета Совета Федерации Степан Киричук выразил уверенность, что «благодаря хорошему знанию проблем, компетентному и ответственному подходу настоящее Собрание станет еще одним шагом на пути решения значительной части вопросов местного значения».

Губернатор Ненецкого автономного округа Игорь Федоров подробно рассказал участникам Собрания об особенностях образа жизни и системы управления в условиях отдаленного региона без железнодорожного и автомобильного (исключая зимник) сообщения с другими регионами. В округе живет 42 тыс. человек, примерно половина – в Нарьян-Маре. Ненцев – 7.5 тыс. Площадь округа в 12 раз превышает территорию Калининградской области, население же меньше в 300 раз. Основной доход от добычи нефти и газа. При собственном доходе в 10.2 млрд. рублей на исполнение 68 полномочий по предметам совместного ведения органы государственной власти НАО тратят 3.33 млрд. рублей. (33 полномочия осуществляют органы государственной власти Архангельской области, в которую территориально входит НАО). За последние годы в Наряьн-Маре построен ледовый дворец, значительно преобразился внешний облик города, улучшены жилищные условия, большие средства вложены в благоустройство. 

Повестка дня Собрания была очень насыщенной и содержала 8 основных вопросов и 3 вопроса в «разном». 

Собрание приняло решение о приеме в ряды Союза Старорусского муниципального района. Глава района Андрей Быков отметил, что Старая Русса – это древний город, знаменитый своим курортом, рыбным промыслом в озере Ильмень и в реках южного Приильменья, домом-музеем Достоевского, авиаремонтным заводом.

Основной вопрос повестки дня – «Обеспечение населения городов местами в дошкольных образовательных учреждениях». Для изучения состояния дошкольного образования в городах Центра и Северо-Запада России исполнительной дирекцией Союза совместно с Комитетом образования Администрации города Калининграда был проведен информационный обмен, в котором участвовали 23 муниципальных образования. Подготовленная коллегами из Калининграда аналитическая записка была использована в докладе Натальи Огибиной, директора Департамента образования города Архангельска, которая от имени секции «Образование» выступила перед участниками Собрания. 

Доля детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования, но не обеспеченных местами, в среднем составляет около 30%, при этом самый высокий процент, зарегистрированных в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении, - это дети в возрастной категории до 3 лет (44%). От 70 до 100% этот показатель отмечен в 5 городах (Великий Устюг, Калининград, Псков, Череповец, Ярославль, а в Нарьян-Маре 82,1% - от 1 года до 3-х лет). 

Значительно лучше складывается на сегодняшний день ситуация с очередностью детей в возрасте от 3 до 5 лет: всего 3,8% детей нуждаются в услугах дошкольного образования, дети от 5 до 7 лет фактически все обеспечены местами в период комплектования на 2012-2013 учебный год.

За период с 2010 по 2012 годы было построено 19 новых детских садов в 14 муниципалитетах. Это позволило обеспечить местами 3782 детей дошкольного возраста. 

Помимо строительства детских садов проводится реконструкция зданий и помещений функционирующих детских садов. Благодаря этому в 12 городах дополнительно были введены еще 3581 место.

Одним из важных положений, направленных на ликвидацию очередности, является возврат в систему дошкольного образования ранее переданных зданий детских садов. Проведенная в этом направлении работа в 14 муниципалитетах позволила открыть дополнительно 5815 мест для детей дошкольного возраста.

Наиболее динамично развивается в настоящее время такое направление, как ввод дополнительных мест с использованием внутренних резервов муниципальной системы образования. За счет уплотнения дошкольных учреждений, повышения их наполняемости, с учетом требований СанПиН в 20 городах удалось ввести дополнительно 8 961 мест. 

Одной из новых форм предоставления дошкольных образовательных услуг является организация детских садов семейного типа или семейных групп. Как показывают результаты анализа данных, в настоящее время данная форма не относится к числу активно используемых и востребованных. Несмотря на то, что в городах Владимир, Выборг, Иваново, Калининград, Петрозаводск, Тверь и Шуя открыты семейные группы, численность мест в этих группах не значительна на фоне имеющихся очередей в муниципальные детские сады. 

Наряду с вышеперечисленными мерами востребованными остаются своевременные организационные и управленческие решения, связанные с развитием муниципально-частного партнерства в сфере дошкольного образования. В 11 городах формируется и размещается муниципальное задание на оказание услуг дошкольного образования в организациях различных форм собственности. Такая форма как заключение концессионных соглашений с негосударственными образовательными учреждениями о долгосрочном предоставлении помещений для использования их в качестве дошкольного образовательного учреждения используется только в Калининграде и Твери. 

Руководитель проектов сектора «Социальная политика и общественные коммуникации» Института Экономики города Кирилл Чагин прокомментировал альтернативные подходы к решению проблемы нехватки мест в муниципальных детских садах. 

Об особенностях решения проблемы в своих городах рассказали Лариса Подсадник - заместитель Главы города Петрозаводска, Юрий Бобрышев - Мэр Великого Новгорода, Сергей Сахаров - Глава города Владимира, Александр Соколов - заместитель Председателя Муниципального Совета города Рыбинска. Характерно, что если Великому Новгороду удалось полностью ликвидировать очередь в дошкольные учреждения без строительства новых детских садов, то городу Владимиру пришлось использовать все возможные ресурсы. В 2007 году – открытие дополнительных мест, в 2008 году добавилась реорганизация ОУ в МДОУ, в 2009 году – добавилось открытие семейных, кратковременных групп и ИП, в 2010 году – реконструкция зданий под д/с и открытие дошкольных групп в школах, и наконец в 2012 году в дополнение ко всем перечисленным способам решения проблемы выделено 135,8 млн. рублей на строительство д/с.

Собрание приняло решение способствовать созданию на уровне муниципалитетов правовых, экономических, организационных, научно-методических условий для повышения доступности, качества и разнообразия услуг дошкольного образования для детей раннего возраста. Решено обратиться в Министерство образования и науки РФ, Государственную Думу с предложением о разработке - программы поддержки социального предпринимательства в сфере дошкольного образования и воспитания, включающей меры стимулирования частного бизнеса в системе дошкольного образования и корректировку действующих нормативно-правовых актов, - нормативно-правовой базы для внедрения муниципально-частного партнерства в области дошкольного образования, научно-методического обеспечения развития новых востребованных форм дошкольного образования, системы подготовки и методической поддержки педагогических и управленческих кадров, способных работать в условиях внедрения этих форм.

Начальник Управления экономики города Калуги Алексей Волков представил Собранию доклад об опыте города Калуги по созданию индустриальных парков. Высоко оценив достижения калужан, руководители городов выразили обеспокоенность в связи с отсутствием сбалансированной государственной политики в развитии регионов и в вопросе миграции рабочей силы.

С большим интересом был воспринят доклад Кирилла Чагина о механизмах социального контракта при оказании адресной социальной помощи.

Рассмотрев вопрос о взаимодействии Союза со средствами массовой информации, Собрание поручило исполнительной дирекции и Президенту Союза готовить и заключать соглашения с газетами и журналами. Запланирована модернизация сайта Союза. Решено усилить информационную связь Союза с каждым городом. В обсуждении вопроса приняла участие главный редактор журнала «Муниципалитет» Людмила Куликова. В день Собрания исполнилось ровно 15 лет со дня выхода в свет первого номера этого издания.

Собрание поддержало инициативу Администрации города Вологды по внесению изменений в ст. 230 Налогового кодекса. Необходимость усиления контроля со стороны налоговых органов за полнотой и своевременностью перечисления налога на доходы физических лиц обосновывал заместитель Главы города Вологды, начальник Департамента финансов Вадим Цепа.

По представлению исполнительного директора Александра Васильева принято решение о плане работы, смете расходов и размере членских взносов на 2013 год. Отчетное Собрание состоится в марте в городе Владимире, осеннее Собрание – в Архангельске. XII летнюю Спартакиаду Союза городов будет принимать Вологда, Фестиваль лыжного спорта – Петрозаводск, 18-ую ежегодную выставку детского изобразительного искусства – Старая Русса. Остальные мероприятия будут утверждены Правлением в декабре 2012 года.

Глава муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» Татьяна Федорова выступила с докладом об опыте взаимодействия власти и бизнеса, как факторе социально-экономического развития города. 

Юрий Бобрышев прокомментировал проходящие в Российских городах события в связи с 1150-летием зарождения Российской государственности и анонсировал заключительную часть этих событий, которая пройдет в Великом Новгороде 21-23 сентября. 

Участникам Собрания была представлена информация о состоявшемся в Вологде Форуме «Вологда Upgrade. Опыт городов России и Европы».

С большим интересом был воспринят видеоролик о состоявшейся 31 августа – 2 сентября в Великом Новгороде ХI Спартакиаде Союза городов Центра и Северо-Запада России. Семнадцать городов привезли свои команды в Великий Новгород. Более 800 спортсменов вели борьбу по 10 видам спорта. 

В завершающем блоке Собрания слово было предоставлено представителям федеральных органов государственной власти.

Елена Кодина (Минрегион) рассказала о работе по возвращению налога с продаж, о других видах сборов, которые могут быть введены. Законопроект о штрафах за благоустройство уже внесен в ГД. Она обратилась к членам Союза с просьбой предоставить свои обоснования по этим видам сборов. Елена Анатольевна также проинформировала собравшихся об аналитических документах об избыточности в контрольно-надзорной деятельности и сообщила, что, возможно, этой теме будет посвящено заседание Совета по МСУ при Президенте РФ до конца этого года. Анонсируя предстоящий год, Кодина выделила 21 апреля, когда впервые страна будет отмечать день местного самоуправления и предстоящее 10-летие ФЗ-131.

Ольга Мотякова (Комитет Совета Федерации) посвятила большую часть своего выступления проблеме с закреплением ответственности за благоустройство территории. К сожалению, судебная практика показывает, что органам местного самоуправления невозможно принимать соответствующие правила. Ольга Анатольевна отметила традиционный высокий уровень проработки вопросов на Собраниях Союза и высокое качество решений и обратилась с просьбой рассмотреть на Собрании Союза вопрос о недвижимом военном имуществе, уделяя внимания правовой конституционной составляющей этого вопроса. Ольга Анатольевна поддержала актуальность вопроса о прокурорских запросах и их правовой корректности, анонсировала круглый стол в СФ по публично-частному партнерству. Вопрос о едином дне голосования должен быть решен до конца года, велика вероятность, что это будет октябрь.

В заключение, Юрий Бобрышев поблагодарил хозяев и организаторов за хорошую организацию Собрания, докладчиков – за содержательные выступления, делегации городов – за активную работу. 

Источник: Исполнительная дирекция СГЦСЗР