Государственная Дума. Профильный комитет ГД не поддержал законопроект о расширении видов взысканий для муниципальных служащих

На заседании Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрено 13 законопроектов, 2 подготовлено Комитетом к рассмотрению в первом чтении, по 10 дано заключение в качестве соисполнителя.

Не поддержан проект федерального закона «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в части применения дисциплинарных взысканий), внесенный Самарской Губернской Думой.

Законопроектом предлагается дополнить перечень дисциплинарных взысканий, предусмотренных для муниципальных служащих, специальным видом дисциплинарного взыскания – предупреждением о неполном должностном соответствии.

Целесообразность введения специальной дисциплинарной ответственности для муниципальных служащих авторами не обоснована. Ведь привлечение к дисциплинарной ответственности – это право работодателя, а не его обязанность. Открытым остается вопрос, насколько эффективным и востребованным будет применение предлагаемой нормы на практике. Аргументированного обоснования необходимости введения специального вида дисциплинарного взыскания для муниципальных служащих как особой меры ответственности авторы законопроекта не представили.

Поддержан проект федерального закона «О внесении изменения в статью 22 Федерального закона «Об обороне» (о руководителях штабов территориальной обороны муниципальных образований). Законопроектом предлагается установить, что руководителями штабов территориальной обороны, которые несут персональную ответственность за исполнение возложенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанностей в области территориальной обороны, являются должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), а не главы муниципальных образований, как это определено в действующей редакции.

Комитет солидарен с позицией авторов о том, что глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, обладает большими возможностями и полнотой полномочий для оперативной реализации задач, возложенных на штабы территориальной обороны, нежели чем у главы муниципального образования, возглавляющего представительный орган местного самоуправления, в том числе на непостоянной основе.

Поддержан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 121 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части совершенствования порядка признания земельных долей невостребованными). Законопроектом предлагается закрепить нормы, уточняющие условия признания земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения невостребованными и упрощающие процедуру передачи в муниципальную собственность невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения.

Не поддержан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», внесенный Законодательным Собранием города Севастополя.

Предлагается уточнить порядок установления штатной численности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, уточнить отдельные полномочия органа и дополнить перечень некоторыми новыми полномочиями, а также установить требование о предоставлении постоянного доступа контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации к государственным и муниципальным информационным системам.

Комитет отмечает, что необходимость предоставления постоянного доступа контрольно-счетных органов субъектов РФ к государственным и муниципальным информационным системам требует дополнительного обоснования.

Не поддержан проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления дополнительной ответственности государственных, муниципальных служащих и представителей органов законодательной власти)». Внесен депутатами Государственной Думы О.Н.Алимовой, В.А.Ганзя и другими.

Законопроектом предлагается конкретизировать санкции за оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, для должностных лиц, не замещающих должности государственной гражданской   (муниципальной) службы, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; для лиц, замещающих должности государственной гражданской (муниципальной) службы – от пятидесяти до ста тысяч рублей.

Комитет отмечает, что тотальный запрет на высказывание суждений и оценок, в том числе в средствах массовой информации и в публичном пространстве, может нарушить права лиц, на которых предусматривается распространение норм законопроекта, как граждан, на свободу мысли и слова.

Комитет полагает, что принятие законопроекта в представленной редакции (особенно, в части терминологии) не будет способствовать достижению целей, заявленных авторами в пояснительной записке.