Ставропольский край. Зампред краевого правительства и министр финансов Лариса Калинченко: «Программа поддержки местных инициатив – это возможность людям самим сказать, какой вопрос им важен»

Программа поддержки местных инициатив на сегодняшний день действует в 47 регионах России. Ставропольский край был первопроходцем в этой сфере. Каких результатов удалось добиться и чего ждать от проекта в будущем – об этом «ФедералПресс» поговорил с зампредом краевого правительства и министром финансов Ларисой Калинченко. 

– Лариса Анатольевна, о проекте поддержки местных инициатив достаточно громко заговорили в 2017 году, но появился он гораздо раньше. С чего все начиналось в нашем крае?

 На Ставрополье он начался с 2007 года, и край был пионером в стране. Мы совместно со специалистами Всемирного банка занимались адаптацией зарубежной практики, которой является программа поддержки местных инициатив, на нашу почву. Первоначально в качестве пилотных были выбраны территории восточной зоны: Арзгирский Туркменский, Степновский, Нефтекумский, Левокумский и другие районы. Это было сделано неслучайно – на этих территориях явно была видна отсталость от центральной части нашего региона в рамках обеспеченности инженерной и социальной инфраструктурой. И на протяжении девяти лет вся эта практика реализовывалась в этих районах.

Суть проекта поддержки местных инициатив – это возможность людям самим сказать, какой вопрос им важен, наиболее острый и наболевший. Это такие маленькие вопросы, на которые натыкаешься каждый день. И их очень много на поселенческом уровне: кому-то нужен мостик через речку, кто-то считает, что нужно кладбище огородить, кто-то уверен, что освещение надо сделать. Очень часто в сельских территориях страдают из-за отсутствия тротуаров и пешеходных дорожек.

Эти вопросы с точки зрения денег небольшие, но объединить все маленькие проблемы в одну целевую субсидию, как, например, окна в школах или кровля в школах, невозможно. И вот именно проект поддержки местных инициатив через конкурсные процедуры позволяет решить множество разных вопросов, которые имеют одно общее начало. Это должен быть вопрос местного значения, то есть однозначно поселенческий уровень. И это должен быть маленький проект, так как стоимость нашей субсидии, которую мы готовы выделить муниципалитету из региональной казны, не более 2 млн рублей. На реализацию инициативы дается один год. Участвовать и побеждать можно ежегодно.

– Как относятся к переменам жители этих сел?

 Если вы сейчас в эти населенные пункты въедете, то увидите совершенно другой облик села: начиная от стелы на въезде, от благоустройства центральной части поселения до спортивных и детских площадок. И самое главное, что у людей появилось другое отношение к своему селу. Это очень заметно. Люди обращают внимание на перемены, и сами меняют окружающую действительность: заборы покрашены, трава выкошена, свое жилище содержится в надлежащем виде. Это мне кажется такой накапливаемый ежегодный результат – жители видят, что постоянно что-то меняется в родном селе к лучшему. Это очень важный положительный момент, который мы в итоге имеем.

За все эти годы мы не видели, чтобы что-то построенное благодаря проекту содержалось в ненадлежащем виде. Отношение к этим объектам совсем другое: мамочка или бабушка мимо уже не пройдут, чтобы не сделать замечание какому-то слишком бойкому ребенку: «Вот это ломать нельзя. А что это вы тут мусор бросаете, а ну-ка быстренько собрали, там урну для кого поставили?».

– Если тот или иной муниципалитет захотел участвовать в программе, что ему нужно для этого сделать?

 Здесь важно взаимодействие сельской администрации и жителей этого населенного пункта. От администрации требуется организация схода. Как правило, собираются инициативные группы граждан. Задача таких инициативных групп прийти на этот сход и высказать свое предложение, попытаться его защитить перед односельчанами. Затем прямым голосованием выбирается проект, который будет реализовываться в этом году.

После этого сельская администрация облекает этот проект в бумагу, делает локальный сметный расчет, а затем проводится конкурс в министерстве финансов. Кроме того, местная администрация должна организовать участие граждан в проекте. Это участие выражается по-разному: можно 100 рублей внести, а можно поучаствовать трудом, например, в субботнике: помыть окна или убрать строительный мусор. Также очень желательно участие в реализации проектов местного бизнеса. И опять же необязательно вкладывать деньги, достаточно предоставить, к примеру, грузовик для вывоза мусора. Необходимо и софинансирование со стороны муниципалитета, оно может быть минимальным – главное, чтобы средств, с учетом субсидии из краевого бюджета, хватило на реализацию инициативы.

– Сколько проектов участвует в программе в текущем году?

 В 2017 году реализовано будет 125 проектов, из них 116 на сегодняшний день уже закончены. Остальные будут реализованы до конца года. Есть угроза не реализации двух проектов, но это все связано с не очень добросовестным подрядчиком. Тем не менее, из-за подобных причин муниципалитетам дается возможность реализовать свои проекты до апреля будущего года. Если они с задачей не справятся, то будут применяться штрафные санкции, но такой практики у нас не было.

В качестве примера можно привести Новоалександровск, где на месте пустыря появилась игровая площадка, где можно поиграть в баскетбол или волейбол. Там сделана специальное покрытие, установлены антивандальные тренажеры. На площадке устраиваются соревнования, проводятся местные праздники. В Арзгире был проведен комплексный ремонт тротуаров. В Степном в этом году закончили обустройство центра села, сейчас у них там даже каскадная лестница есть, и в итоге получилась очень красивая зона отдыха.

– Чего ждать от проекта поддержки местных инициатив в 2018 году?

 В будущем году возможность участвовать в программе получили городские округа и административные центры городских округов. Если до 2017 года объем средств, выделяемых из бюджета равнялся примерно 50-60 млн рублей, то в 2017-м он увеличился до 200 млн рублей, а в 2018 году, с учетом городских округов, будет выделено 300 млн рублей. По сельским населенным пунктам конкурс уже прошел и были отобраны 124 проекта, а заявок было подано 223. Сейчас победители могут уже объявлять конкурс на отбор подрядчика, чтобы к началу реализации найти подрядчика.

В городских округах можно будет реализовать больше проектов. Если будет сделан один проект, например, в Ставрополе, вряд ли его заметят, поэтому число инициатив было увеличено. Краевая столица может реализовать шесть проектов, на каждый из которых будет предоставлена субсидия до пяти миллионов рублей. Подать заявки для участия в конкурсе можно до 20 декабря, а уже 25-26 числа будут объявлены результаты. Более поздние сроки для городских округов мы ввели, потому что нужно было провести обучение для инициативных групп и администраций. Ставрополь активно участвует, проводились собрания, где решалось, какие именно проекты можно реализовать в краевой столице. Очень активно проходили сходы в Невинномысске.

– Какие проекты будут реализованы в сельских поселениях в будущем году?

 Во-первых, в этом году у нас появились населенные пункты, чьи проекты набрали по сто баллов. Такая ситуация стала возможной за счет высокой конкуренции между поселениями: они стали вкладывать больше денег в проекты, активнее привлекать спонсоров и меценатов. Таких проектов достаточно немало – это и обустройство мест массового отдыха в селе Водораздел, и обновление материально-технической базы Дома культуры в селе Труновском, и ремонт крыши в Доме культуры села Урух, и ремонт тротуаров в селе Арзгир, и многие другие.

– По какому принципу отбираются проекты для участия в программе поддержки местных инициатив?

 При отборе учитывается несколько факторов, за каждый из которых проект получает баллы. Например, мы смотрим, насколько активно участвовали местные жители, представляя ту или иную инициативу. И граждане придумывают различные способы представления своего проекта. Так, в Курском районе был проект по обновлению Дома культуры. И дети создавали рисунки, как они видят этот объект: изображали балетный, танцевальный классы. В школах ребята писали сочинения на эту тему. Одно из них было, как письмо министру финансов. В нем он просил обратить внимание на их проект, описывал, почему это нужно сделать и так далее.

Затем учитывается также предоставление всей необходимой документации – аудиозаписи сходов, фотографии, протокол собрания жителей. За это можно получит еще 20 баллов. Другими словами, у нас есть определенная математическая формула, по которой мы все рассчитываем. Это было придумано, чтобы не было субъективизма при принятии решений в пользу того или иного проекта.

– Как оценивают успехи Ставрополья в рамках развития программы поддержки местных инициатив на федеральном уровне?

 Ставропольская практика – одна из лучших в Российской Федерации. Наш край среди еще пяти регионов страны представлял проект на форуме стран БРИКС, который как раз был посвящен инициативному бюджетированию. Я считаю, что это такая объективная оценка высокого качества реализации этих проектов на территории нашего края.

Некоторое время назад в Совете Федерации нашу программу поддержки местных инициатив представлял губернатор Владимир Владимиров. Там проходил круглый стол, посвященный этому вопросу, где и было рассказано об опыте Ставрополья. И мы предложили создать федеральный координационный центр, который мог бы стать площадкой для обобщения и анализа опыта всех регионов, которые занимаются реализацией проектов поддержки местных инициатив. Специалисты центра давали бы свои рекомендации.

В 2018 году мы поработаем по уже отработанному механизму, а в 2019-м хотим попробовать какие-нибудь новые практики, которые будут интересны инициативным гражданам, желающим изменить жизнь своего населенного пункта в лучшую сторону.