Липецкая область. Инициатива – двигатель самоуправления

Кризис на мировом рынке нефти и металлов заставляет срочно искать новые возможности для пополнения казны, вскрывать внутренние резервы на местах. Вот почему так важен предстоящий X съезд муниципальных образований Липецкой области, который должен стать площадкой для мозгового штурма и поиска свежих идей. О задачах, которые предстоит обсудить делегатам, рассказывает заместитель главы администрации Липецкой области Александр Никонов.

– Александр Николаевич, юбилейный съезд проходит в непростых экономических условиях. Есть ли необходимость в связи с этим изменить формат мероприятия?

– Безусловно, сегодня нельзя работать, опираясь только на старый опыт. Жизнь требует более активно и смело отвечать на вызовы времени. Стратегическая задача власти остаётся неизменной – повышение благосостояния людей, создание комфортной среды в каждом селе, каждой деревеньке. А вот новые тактические ходы нужно найти и обсудить на форуме. Сама подготовка к съезду прошла более творчески, с использованием новых подходов. Ежегодные семинары теперь называются «круглыми столами». Переименование не формальное. Изменена суть этих мероприятий. В первый день работали с докладчиками от управлений областной администрации, а второй день полностью посвятили насущным вопросам муниципальной власти. Подробно и конкретно говорили о кооперации, благоустройстве, уборке мусора, водоснабжении, дорогах, налоговых поступлениях в местные бюджеты. Такая открытая форма работы очень понравилась главам сельских поселений. Поэтому и съезд пройдёт на новой волне. Сейчас большое внимание уделяется развитию промышленности, сельского хозяйства и импортозамещению. Мы планируем провести выставку новой продукции, произведённой на каждой территории. Этой важной теме будет посвящён фильм, в котором отражены достижения за последний год. В нём с большим уважением рассказано и о рядовых тружениках.

Мы очень рассчитываем на откровенное обсуждение злободневных вопросов. 

Некоторые из них можно будет решить на региональном уровне. Но есть немало проблем, которые требуют внесения изменений в федеральные законы. Главы уже не раз смело говорили о том, что мешает на законодательном уровне эффективно работать органам местного самоуправления. Я надеюсь, что благодаря принципиальной и активной позиции делегатов съезда нам удастся через субъекты законодательной инициативы внести важные поправки в нормативные акты и законы Российской Федерации.

– Чей опыт на этом съезде будут обобщать и пропагандировать?

– За прошедшее десятилетие местное самоуправление прошло сложный процесс становления и заявило о себе как о серьёзном ресурсе развития страны. Большую роль в этом сыграли первопроходцы, на которых ориентируются сегодня все остальные. Ежегодно в области проводится конкурс городских и сельских поселений. Мне приятно назвать победителей по итогам 2015 года. Среди городских поселений первое место занял Задонск, второе – Чаплыгин, третье – Лебедянь. Среди сельских поселений до одной тысячи жителей первенствует Новочеркутинский сельсовет Добринского района, второе место занял Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского района, третье – Пятницкий сельсовет Измалковского района. В категории от одной тысячи до трёх тысяч жителей «золото» у Октябрьского сельсовета Усманского района, «серебро» – у Коренёвщинского сельсовета Добровского района, «бронза» у Каменского сельсовета Задонского района. А среди сёл свыше трёх тысяч жителей победил Архангельский сельсовет Елецкого района, на второй позиции Плехановский сельсовет Грязинского района, на третьем – Боринский сельсовет Липецкого района.

– Вы традиционно будете выступать с основным докладом. Какие мысли хотите донести до участников съезда?

– Прежде всего благодарность главам сельских поселений, районов и городов за их непростой и очень важный труд. Они представляют самую близкую к людям власть, отвечают за качество жизни на местах. На основе анализа за последний год я назову приоритеты деятельности на ближайшую перспективу. В частности, необходимо более активно работать над пропагандой здорового образа жизни. Во времена постперестроечных преобразований мы забыли о физкультуре и спорте. Последствия проявились незамедлительно в виде роста сердечно-сосудистых заболеваний, алкоголизма, всплеска наркомании и игромании. Стремление быть здоровым необходимо развивать и поощрять в каждом человеке. Главы сельских поселений должны владеть этим искусством. Нам нужен системный, комплексный подход, когда формирование здорового образа жизни становится общей задачей медицинских, образовательных, культурных, спортивных учреждений, общественных объединений, семьи…

– А при каких условиях нормой для российской семьи станет многодетность?

– Анализ показывает, что больше всего малышей рождается в экономически развитых районах. Хороший уровень рождаемости отмечен в Грязинском и Усманском районах, а также в городе Липецке. Там, где есть динамика во всех сферах жизни, наблюдается и увеличение числа многодетных семей. Только за последний год их число в области выросло на девять процентов и составило 10523 семьи. Всего в прошлом году родилось около тринадцати с половиной тысяч детей, при этом доля вторых и последующих детей значительно выросла. Для благополучия семьи необходимо, чтобы родители были обеспечены работой, жильём, а малыши – местами в детских садах и школах. Появятся условия для нормальной жизни – это сразу отразится на демографии.

С другой стороны, причина низкой рождаемости часто кроется в потребительском отношении к жизни. Детям надо отдавать себя целиком. А нынешнее поколение молодых людей к самопожертвованию не привыкло. Нам предстоит сломать стереотипы и доказать, что главный показатель успешности – не дорогой автомобиль и не отдых за рубежом. На Руси главным богатством всегда был дом, полный ребятишек. Поэтому будем поднимать престиж здоровой, крепкой семьи всеми возможными способами. С прошлого года к существующим льготам добавилась новая – многодетным семьям, имеющим десять и более детей, предоставляется единовременная денежная выплата в размере девятисот тысяч рублей на приобретение автотранспорта. Но останавливаться на этом нельзя. В Липецкой области малоимущие семьи, в которых рождается первый ребёнок, теперь будут получать едино­временное пособие. На днях региональные парламентарии на комитете по экономике уже одобрили изменения в соответствующий закон. Увеличатся выплаты и при рождении детей в семьях сирот. На эти цели в бюджете предусмотрели 13 миллионов рублей. 

– Молодёжь нужно не только вырастить и воспитать, но и удержать на селе. Как?

– Эта проблема всероссийского масштаба. Молодые и способные ребята уезжают из родных мест, чтобы учиться, жить и работать в городе. Отчасти их можно понять. Ключевой проблемой многих деревень является невысокий уровень жизни. У нас в области за десять лет сделано немало для изменения ситуации. Растёт число самодостаточных муниципалитетов, полностью обеспечивающих свои нужды. В сёлах действуют федеральные и региональные программы по благоустройству, модернизации образования. Отремонтированы и заново построены фельд­шерско-акушерские пункты с мини-аптеками. В регионе работает программа по привлечению молодых медицинских специалистов. Помимо открытия новых магазинов, больниц, школ, в сёлах необходимо улучшить инфраструктуру, дороги, организовать досуг в современных кинотеатрах, кафе и библиотеках.

На новый уровень нужно выводить все услуги для селян: и образование, и медицину, и оформление документов. И тогда многие могут предпочесть чистый воздух и свежие продукты загазованному городу и суррогатной пище, если, конечно, они станут весомым дополнением к достойной заработной плате и жилью.

– Задачи поставлены сложные. Но, как известно, кадры решают всё. За прошедший год они значительно обновились в городах и районах. Можно даже говорить о кадровой революции, потому что впервые в нашей истории большинство сельских поселений области теперь возглавляют женщины. Как вы оцениваете эти перемены?

– Новое законодательство позволило придать свежий импульс кадровой работе. Практически безошибочно были подобраны кандидатуры на должности глав муниципальных образований, которые прошли через сито двух этапов. Сначала на заседаниях комиссий, куда входят представители Совета депутатов и вышестоящих исполнительных органов, отбирали наиболее профессионально подготовленных кандидатов. Потом их утвердили депутаты на сессиях. Все новые руководители оказались людьми ответственными, способными взаимодействовать с вышестоящими органами власти и добиваться результатов. Новый мэр Липецка Сергей Вячеславович Иванов активно взялся за реформирование ЖКХ и благоустройство, используя свой практический опыт работы в Тербунском районе и в администрации Липецкой области. Высокой оценки заслуживают главы Тербунского, Становлянского, Краснинского, Долгоруковского, Добринского и Добровского районов, прошедшие хорошую трудовую школу.

Особенно важно, что всё больше женщин приходит во власть. Многие из них взвалили на свои хрупкие плечи тяжёлую ношу глав сельских поселений, за что им можно сказать большое спасибо. Они очень ответственно отнеслись к своим обязанностям и пожеланиям жителей. Женщины хорошо знают проблемы семьи и подрастающего поколения, больше внимания уделяют решению социальных вопросов. Они взялись наводить порядок в сёлах, как в собственном доме, поднимая на благоустройство всех неравнодушных жителей. Женщины тонко и мудро выстраивают отношения между властью и обществом.

– Изучая статистику, легко заметить большую разницу между двумя соседними районами и даже сёлами по всем показателям. Как говорится, в среднем по больнице температура нормальная, но у одного пациента жар, а у другого озноб. Как выровнять положение?

– Территории не могут развиваться абсолютно одинаково – каждая идёт своим путём. Здесь многое зависит от инициативы на местах. Например, в Грязинском, Данковском и Тербунском районах сделали ставку на современные индустриальные площадки и привлечение инвесторов. В Липецком, Лебедянском, Хлевенском районах усилия направлены на развитие малого и среднего бизнеса. Добровцы, задонцы и ельчане пошли по пути формирования туристических кластеров. А вот чаплыгинцы задают тон в развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации. У каждого есть чему поучиться.

– Почему пока не у всех глав получается убедить сельских жителей всерьёз и надолго взяться за кооперацию?

– Не все рождены предприимчивыми и хваткими, способными сразу освоить новое направление в экономике. Но власть на местах должна найти и поддержать тех, у кого горят глаза и кто желает самостоятельно работать на себя и свою семью. За ними потянутся остальные, ведь на селе важно показать пример. В 2015 году финансовая поддержка кооперативов осуществлялась в рамках государственных и муниципальных программ. На их реализацию было выделено около 136 миллионов рублей, в том числе 97 миллионов рублей из средств областного бюджета.

Но причина успеха не только в финансировании. У нас распространён комплексный подход к развитию кооперации, который включает организационные, финансовые механизмы и объединение усилий всех уровней власти. Это лучший ответ кризису и гарантия устойчивого развития сельских территорий. Можно вздыхать и ахать по поводу того, что цены на нефть то падают, то медленно растут. А можно объединяться в кооперативы, чтобы не зависеть ни от курса доллара, ни от поставок продуктов из-за рубежа. У нас без малого тридцать тысяч личных подсобных хозяйств уже сплотились в сельскохозяйственные потребительские кооперативы, по числу которых регион лидирует в России. Но это только начало большого пути финансовой и производственной независимости сельских жителей. Когда у них будет выбор: обратиться за кредитом в банк или кредитный кооператив, устроиться работать в крупный агрохолдинг или сельхозкооператив, тогда местное самоуправление приобретёт мощную экономическую базу для дальнейшего развития. И это не дальняя перспектива, которую нужно ждать десятилетиями. Глава региона Олег Петрович Королёв поставил перед руководителями органов местного самоуправления чёткую задачу: к концу 2017 года, а в более успешных районах уже и в 2016-м, все личные подсобные хозяйства включить в кооперативное движение!

– Развитие кооперации на селе невозможно без хороших дорог.

– Уже больше года, как полномочия в сфере дорожной деятельности переданы с уровня сельских поселений на муниципальный. Также введён дополнительный источник финансирования — отчисления от сбора акцизов на ГСМ. Выделяются и субсидии из областного дорожного фонда. Более трёх миллиардов рублей вложили в дорожное хозяйство Липецкой области в 2015 году. На строительство и реконструкцию магистралей в нынешнем году предусмотрено 730 миллионов рублей. Чуть меньше выделено на текущий ремонт. Это позволит сделать безопасными и комфортными для автолюбителей более 160 километров дорожного полотна.

– А где вы лично любите бывать?

– Есть в Добринском районе село Лебедянка – самое притягательное и замечательное место для меня. Я здесь родился, это родина моих предков – что может быть ближе и краше малой родины.

Вообще, Липецкая область – кладезь уникальных мест. В любом уголке можно найти неповторимые изюминки – памятники Древней Руси, величественные православные храмы, дома-музеи. Другой вопрос, что многие объекты требуют реконструкции, а территории – благоустройства. Для решения этого вопроса нужна, прежде всего, инициатива. Это тот случай, когда она не наказуема, а поощряема.

Например, село Преображеновка Добровского района до начала двухтысячных числилось в бесперспективных для развития. А сегодня оно известно далеко за пределами Липецкой области как самое благоустроенное сельское поселение России. Кто помог? Целенаправленная, спланированная и чёткая работа органов местного самоуправления по возрождению села. Приближается к лидеру по благоустройству и село Никольское Усманского района. Елецкие сёла Казаки и Талица, Плеханово Грязинского района в перспективе могут претендовать на звание лучших. Такие шансы есть у каждого поселения, где живут инициативные люди.

– Уникальность достопримечательностей нашего края не подлежит сомнению. Но когда же мы посмотрим на наши города и сёла не только как на социальные объекты, а как на бездонные кладовые исторических, культурных, духовных и природных ценностей? Как вы считаете, может быть, пришла пора для государственной программы по спасению нашего национального достояния – русского села?

– Чтобы довести даже небольшую деревеньку до уровня туристической Мекки, в её развитие нужно вложить немалые средства. Работы здесь непочатый край, но она уже ведётся, настойчиво и планомерно. В области создаются хорошие условия для развития туризма, хотя ещё совсем недавно об этом можно было только мечтать. Сегодня высокими темпами развиваются туристско-рекреационные зоны и кластеры. За пять лет общий объём освоенных при этом средств составил 2,4 миллиарда рублей. Помимо кластеров «Елец» и «Задонщина», сформированы ТРК «Добрый», «Шуховский» и «Ораниенбург». Разработано более 40 туристических маршрутов. Инвесторы реализуют 41 проект по строительству гостиниц, ресторанов, спортивных и сервисных объектов на общую сумму 4,5 миллиарда рублей.

А вот что касается непосредственно экотуризма, здесь, конечно, требуются огромные усилия для продвижения идеи и поиска первопроходцев. Это направление может стать приоритетным для малого бизнеса. Вот, например, жительница села Подхорошее Становлянского района организовала в доме своих родителей частный музей со старинными деревенскими экспонатами, построила баню, в домашних условиях готовит пищу из натуральных продуктов для туристов, которые приезжают на отдых. Опыт интересный. Можно создать целые туристические деревни…

– Какую роль в развитии территорий играет бизнес?

– Реставрация любого исторического или архитектурного памятника – это, прежде всего, возрождение духовности, а потом уже экономический проект. Меценаты, а таких у нас уже больше двух десятков, вместе с реконструкцией отдельных зданий и усадеб возрождают культурные и нравственные традиции нашего края. Хороший пример государственно-частного партнёрства – восстановленная усадьба «Скорняково-Архангельское» и храм Михаила Архангела, которые пребывали в плачевном состоянии. Всё изменилось несколько лет назад, когда их начал восстанавливать уроженец села Алексей Шкрапкин. В регионе работают частные музеи и выставочные залы, при поддержке благотворителей строятся церкви и восстанавливаются монастыри, старинные усадьбы, проводятся фольклорные фестивали.

– Уже много лет идёт разговор о том, чтобы в Лебедянском районе рядом с бывшей усадьбой помещиков Тютчевых липецкие казаки построили коттеджный посёлок и этнографический музей под открытым небом. Но Казацкая сечь на Красивой Мече остаётся мечтой.

– Чтобы мечты сбывались, нужно к желанию приложить инициативу самих казаков. Под лежачий камень вода не течёт. Я об идее знаю и готов оказать содействие. Но работать над реализацией проекта нужно сообща и более настойчиво.

– Как планируется праздновать предстоящий юбилей Силуана Афонского и что будет сделано на его родине в лебедянском селе Шовское?

– Для меня неожиданно это небольшое село открылось заново как родина Силуана Афонского. На книжной полке в моём кабинете теперь стоит книга о житии преподобного старца, которая является источником мудрости и благодатных мыслей. Сейчас идёт активная подготовка к празднованию 150-летия со дня рождения нашего великого земляка, подвижника православия. Событие это знаменательно не только для нашей области, но и для страны в целом – оно совпадает с празднованием тысячелетия присутствия Руси на Святой горе Афон. Юбилейным датам будет посвящено много мероприятий. Главное среди них – установка памятника преподобному на его малой родине.

Шовское уже сейчас стало местом паломничества. Сюда постоянно приезжают гости, желающие поклониться земле, давшей миру знаменитого афонского старца. Часто в Шовском бывают туристы из-за границы. Паломники посещают местный храм, где хранится старинная икона с ликом святого, привезённая с Афона, дом, в котором он жил, а также святой источник.

Предстоит многое отреставрировать, а что-то и построить заново. В планах – открытие часовни на месте землянки святого, строительство ограды у храма Рождества Христова, капитальный ремонт дорог, благоустройство села. Ожидается, что этой осенью Шовское посетят более 25 тысяч паломников. Сейчас прорабатывается проект по созданию туристско-рекреационной зоны в Лебедянском районе. Шовское пла-нируется включить в туристический маршрут.

Источник: http://www.lpgzt.ru/