Красноярский край. Местное самоуправление ждут перемены

В Законодательном Собрании состоялось заседание секции по вопросам местного самоуправления Координационного совета Ассоциации по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края.

Участники рабочей встречи — депутаты Законодательного Собрания, главы муниципальных образований, депутаты городских и районных советов — собрались для того, чтобы обсудить законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Проект предусматривает целый ряд существенных изменений в системе организации местного самоуправления. В частности, речь идет о распространении в крупных городах двухуровневой системы управления, для чего вводится два новых вида муниципальных образований — городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. По мнению авторов закона — группы депутатов Государственной Думы, такая модель приблизит власть к населению, поможет развитию сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах, как обозначил задачу Президент России Владимир Путин в своем декабрьском послании Федеральному Собранию.

Участники совещания, прежде всего представители крупных городов — Ачинска и Красноярска (хотя понятия, что такое «крупный город», закон не дает), высказали сомнения в том, что законопроект достигнет заявленных целей. Так, начальник экспертно-правового отдела Ачинского городского Совета депутатов Сергей Моисеев считает, что создание внутригородских районов повлечет за собой значительные расходы на выборы районных Советов депутатов, на создание, обеспечение и функционирование этих органов. При этом расходы федеральный центр возлагает на бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Немало сложностей вызовет разграничение полномочий, разделение единого городского хозяйства, имущественного комплекса на районные составляющие.

Председатель Красноярского городского Совета депутатов Валерий Ревкуц сообщил, что накануне состоялось совещание всех фракций горсовета, которые продемонстрировали полное единство в отношении нововведений — по мнению депутатов, закон не отвечает ни одному из положений президентского послания. Глава города Эдхам Акбулатов подчеркнул в своем выступлении, что главную задачу — финансовое укрепление местного самоуправления — законопроект не затрагивает вообще. В то же время исполнение самого закона, будь он принят, по предварительной экспресс-оценке, потребует только из городского бюджета 390 миллионов рублей — на выборы, на содержание вновь созданных районных Советов. Численность служащих вырастет по городу на 118 человек, а еще потребуются затраты на помещения, связь, транспорт. Большую обеспокоенность мэр Красноярска высказал по поводу межбюджетных отношений, ведь каждый район в составе города должен будет формировать свой бюджет, устанавливать ставки местных налогов, условия для ведения малого бизнеса и т. д.

Высказали свое мнение и норильчане. В своем письме они отметили, что предлагаемые изменения в организации местного самоуправления в крупных городах в отрыве от финансового обоснования рассматривать невозможно.

Немало нововведений законопроект привносит и на уровень поселений, городских и районных муниципальных образований. Основные новеллы касаются формирования представительных и исполнительных органов власти. Авторы законопроекта, в частности, предлагают, что жители поселений будут избирать депутатов в Совет поселения и главу поселения. Районные и городские Советы будут формироваться из глав поселений и из числа депутатов поселений. Таким образом, каждое поселение будет представлено на уровне района двумя мандатами. Норма представительства при этом предполагается равной, то есть населенные пункты с численностью жителей в сто человек и в несколько тысяч одинаково будут иметь по два представителя. Глава муниципального района будет избираться представительным органом муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации — назначаться на должность по контракту. Эта норма является императивной, иных вариантов законопроектом не предусмотрено. По существу, прямые выборы депутатов и глав городов и районов законопроект исключает. Такой же способ формирования органов управления авторы закона распространяют на городские округа с внутригородским делением, то есть на крупные города.

Относительно этих инициатив мнения участников секции разделились. Глава Иланского района, председатель районного Совета депутатов Ольга Альхименко сообщила, что главы поселений с воодушевлением отнеслись к федеральному законопроекту. Сельские поселения зачастую перегружены полномочиями, не подкрепленными финансами, и главы готовы передать часть этих полномочий на уровень района. Кроме того, такая модель формирования органов местного самоуправления усиливает роль сельских поселений, а приезжать на сессии из отдаленных сёл люди готовы и за сто километров, считает Ольга Альхименко.

Глава Дзержинского района, председатель районного Совета депутатов Дмитрий Ашаев также высказал мнение о том, что предложенная схема, в том числе и по назначению сити-менеджеров, логична — кто-то политикой занимается, кто-то «на хозяйстве сидит». Более осторожно по отношению к закону высказался глава Рыбинского района, председатель Совета депутатов Сергей Колесов. Он предложил изучить опыт тех немногих территорий, которые уже использовали такую схему управления, проанализировать эффективность разных моделей.

Некоторые участники совещания выразили желание встретиться с одним из авторов законопроекта — депутатом Государственной Думы от Красноярского края Петром Пимашковым, чтобы услышать его аргументацию. Все остальные выступавшие в большей или меньшей степени критиковали законопроект. Например, за то, что он не учитывает размеров территорий субъектов Федерации. Эксперт по вопросам местного самоуправления Нина Коврова рассказала, что Эвенкийский район уже использовал подобную модель, но вынужден был от нее отказаться, поскольку главы поселений зачастую не могли из-за погодных условий неделями вернуться в свои населенные пункты с сессий райсовета, все это время на местах существовало «безвластие», да и стоимость авиаперелетов немаленькая.

Многие представители территорий высказались резко против отмены прямых выборов депутатов и глав в муниципальных районах. По их мнению, органы местного самоуправления должны быть подотчетны населению. Кроме того, законопроект не решает вопрос о финансировании как самой реформы МСУ, так и дальнейшего функционирования органов власти на местах. Вопросы бюджета, разграничения полномочий, разделения имущественных комплексов, то есть наиболее волнующие территории, законопроект делегирует субъектам Федерации, не прописывая механизмов решения.

Депутат Законодательного Собрания Николай Фокин жестко назвал рассматриваемый документ «отпиской Госдумы от послания Президента». Практически все выступавшие не согласились с единственной формой организации местного самоуправления: в такой разнообразной по территории, по составу, по проблемам стране, как наша, должно существовать несколько моделей МСУ.

Итог дискуссии подвел заместитель председателя Законодательного Собрания края, председатель комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества Алексей Клешко. Он полагает, что реформы в местном самоуправлении давно назрели, и выполнять послание Президента необходимо. Но при этом также необходимо, чтобы федеральный центр слышал своих коллег из регионов. Алексей Клешко напомнил, что знаменитый Федеральный закон №131 об основах местного самоуправления, прежде чем был принят, прошел стадию двухгодичной подготовки в рабочей группе, возглавляемой Дмитрием Козаком. Красноярский край, как и другие субъекты Федерации, направил тогда несколько десятков поправок, которые, увы, не были учтены. Однако за более чем десять лет существования закона в него было внесено 118 поправок, и подавляющее большинство краевых инициатив спустя какое-то время было учтено. Важно, чтобы сейчас Государственная Дума услышала своих коллег, спешка в таком важном вопросе не нужна.

Участники заседания приняли решение в течение недели направить список своих предложений, чтобы к 4 апреля, когда в Государственной Думе пройдут слушания по этому законопроекту, мнение красноярцев было консолидировано и передано в Москву. Члены секции сформировали четыре рабочие группы: одна займется сбором и анализом финансовых замечаний и пожеланий территорий, еще три группы сформируют мнение относительно модели организации управления в крупных городах, районных муниципальных образованиях и отдельно — в северных и труднодоступных районах края.

Источник: Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края