АССОЦИАЦИЯ СИБИРСКИХ
И ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ГОРОДОВ

Ре­фор­ма мест­но­го са­мо­управ­ле­ния за­шла в управ­ля­е­мую па­у­зу. По со­сто­я­нию на ко­нец мар­та пол­но­стью пе­ре­шли на од­но­уров­не­вую мо­дель 34 ре­ги­о­на, 15 субъ­ек­тов офи­ци­аль­но от­ка­за­лись от лик­ви­да­ции по­се­ле­ний, осталь­ные «за­вис­ли» в пе­ре­ход­ном ре­жи­ме. Ин­фор­ма­ци­он­ное со­про­вож­де­ние ре­фор­мы по­чти ис­чез­ло, дав­ле­ние цен­тра ослаб­ло — пе­ре­ход тихо рас­тя­ги­ва­ют до 2027 года, не пре­вра­щая его в по­ли­ти­че­ский сю­жет дум­ско­го цик­ла.

Но­вый за­кон о МСУ из­на­чаль­но за­да­вал жест­кую цель: к кон­цу пе­ре­ход­но­го пе­ри­о­да вся стра­на жи­вет по од­но­уров­не­вой схе­ме, по­се­ле­ния те­ря­ют са­мо­сто­я­тель­ный ста­тус, а клю­че­вой иг­рок — му­ни­ци­паль­ный округ. На прак­ти­ке сло­жи­лась мо­за­и­ка. Часть ре­ги­о­нов (Бу­ря­тия, Ир­кут­ская об­ласть, ряд неф­те­га­зо­вых тер­ри­то­рий) быст­ро упразд­ни­ла ниж­ний уро­вень, укруп­нив власть во­круг окру­гов.

Дру­гие огра­ни­чи­лись то­чеч­ной лик­ви­да­ци­ей сла­бых или кон­фликт­ных по­се­ле­ний, со­хра­нив двух­уров­не­вость там, где она слу­жит предо­хра­ни­те­лем от элит­ных и на­ци­о­наль­ных на­пря­же­ний.

Се­год­ня 34 субъ­ек­та фор­маль­но пе­ре­шли на од­но­уров­не­вую мо­дель, вы­чи­стив по­се­ле­ния до ста­ту­са внут­рен­них еди­ниц окру­гов; в 15 ре­ги­о­нах пар­ла­мен­ты за­кре­пи­ли двух­уров­не­вую си­сте­му, апел­ли­руя к «спе­ци­фи­ке тер­ри­то­рии» и рис­кам для мест­ной иден­тич­но­сти и пред­ста­ви­тель­ства. Осталь­ные тя­нут вре­мя: за­ко­ны о пе­ре­хо­де при­ня­ты, но ре­аль­ная пе­ре­ри­сов­ка кар­ты от­кла­ды­ва­ет­ся или раз­ма­зы­ва­ет­ся по го­дам — осо­бен­но там, где впе­ре­ди вы­бо­ры гу­бер­на­то­ра или силь­ные ло­каль­ные эли­ты, для ко­то­рых лик­ви­да­ция по­се­ле­ний озна­ча­ет по­те­рю опор­ных то­чек вли­я­ния.

Па­рал­лель­но ре­фор­ма по­чти ушла из ме­диа‑по­вест­ки. Если в 2022–2024 го­дах тема МСУ была за­мет­ным по­ли­ти­че­ским сю­же­том с дис­кус­си­я­ми в Гос­ду­ме, кон­флик­та­ми в от­дель­ных субъ­ек­тах и кри­ти­кой со сто­ро­ны ча­сти пар­тий, то к 2026 году её вы­тес­ни­ли тех­ни­че­ские ре­ше­ния — по­прав­ки в уста­вы, сли­я­ния рай­о­нов, еди­нич­ные скан­да­лы во­круг «неудоб­ных» му­ни­ци­па­ли­те­тов.

Фе­де­раль­ный центр со­хра­ня­ет стра­те­ги­че­ский век­тор и дед­лайн до 2027 года. Фак­ти­че­ски те­ку­щая фаза ре­фор­мы пре­вра­ща­ет­ся в управ­ля­е­мую неопре­де­лен­ность: до сле­ду­ю­ще­го года у субъ­ек­тов есть ко­ри­дор для ма­нев­ра.

Ве­ду­щий ана­ли­тик Агент­ства по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций Ми­ха­ил Ней­ж­ма­ков под­чёр­ки­ва­ет, что кар­ти­ну нель­зя сво­дить к про­стой фор­му­ле «ре­фор­ма по­став­ле­на на па­у­зу»:

Он об­ра­ща­ет вни­ма­ние на слу­чаи вро­де Ха­ка­сии, где спо­ры во­круг му­ни­ци­паль­ной ре­фор­мы ста­ли лишь од­ним из фрон­тов бо­лее глу­бо­ких про­ти­во­ре­чий, и на на­ци­о­наль­ные рес­пуб­ли­ки, ис­поль­зу­ю­щие двух­уров­не­вость для ба­лан­си­ров­ки слож­ных ло­каль­ных кон­фи­гу­ра­ций.

По­ли­то­лог Па­вел Склян­чук ак­цен­ти­ру­ет вни­ма­ние на тем­пе и го­ри­зон­те ре­фор­мы:

Источник: https://regcomment.ru/