Магадан. Законопроект о будущем городских библиотек мэр столицы Колымы обсудил с депутатами облдумы

Мэр Магадана Юрий Гришан принял участие в заседании Магаданской областной Думы. Одним из вопросов стало обсуждение законопроекта Магаданской области о будущем городских библиотек, сообщили в пресс-службе мэрии Магадана.

Был рассмотрен вопрос "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области и органами государственной власти Магаданской области" (первое чтение). В связи с этим мэр Магадана Юрий Гришан выступил к парламентариям с обращением.

"Уважаемые депутаты!

Каждый законопроект, как и какие-либо властные действия должны иметь целесообразность. В идее передать полномочия по библиотечному обслуживанию из города на областной уровень, по высказанному уже письменно мнению мэрии, Городской Думы, городской Общественной палаты, трудового коллектива Централизованной библиотечной системы города, целесообразности нет.

Может, ее видят авторы проекта? Открываем Пояснительную записку. Читаем сначала: "Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа государственной власти субъекта РФ".

Сегодня хорошо выстроена централизованная библиотечная система, библиотеки и их филиалы располагаются в разных микрорайонах города, в том числе отдаленных, в помещениях клубов по месту жительства, домах культуры, на первых этажах жилых домов, где им придается значение как культурно-просветительским, нравственно-образующим учреждениям. Система уже выстроена, работает. Если бы данный законопроект указывал на новую, уникальную систему, то, наверное, речи бы не шло про возможный возврат перераспределения полномочий. Исходя из этой фразы, через 5 лет этот закон может прекратить свое действие. Тогда в чем целесообразность его продвигать сегодня?

В соответствии с положениями законопроекта предлагается закрепить за органами государственной власти Магаданской области полномочия по организации библиотечного обслуживания, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов городского округа.

Вопрос: А что, сегодня в городе плохо организовано библиотечное обслуживание? В плохом состоянии помещения? Не сохраняются библиотечные фонды?

По многим показателям, в том числе и обеспеченности, городские библиотеки по итогам 2015 года превосходят областные. Тогда возникает прежний вопрос целесообразности передачи.

Как дальше повествуется в законопроекте: "перераспределение... снизит нагрузку на местные бюджеты, позволит реализовывать единую государственную политику в сфере библиотечного дела..." Из написанного следует вопрос: А сейчас чью политику осуществляют библиотеки города? Ответ: государственную, единую. Единая дорожная карта с едиными показателями, которые, кстати, в части зарплаты тоже выше областных учреждений.

А как собираются снижать нагрузку на местные бюджеты, если эти же деньги будут изъяты из муниципальных бюджетов? И как показывает опыт подобных передач в большем количестве, чем это сегодня стоит. Пример тому — передача учреждений системы здравоохранения, к слову сказать, эта система после передачи стала вообще закрытой для органов местного самоуправления.

В пояснительной записке и финансово-экономическом обосновании указывается, что привлечения дополнительных бюджетных средств не потребуется, все за счет перераспределения расходов. Тогда снова вопрос, если и тут изменений нет, тогда зачем передавать? В чем целесообразность?

Кстати, обсуждая вопрос о перераспределении полномочий, считаю важным обратить внимание на Федеральный закон от 23.06.2014 № 165 -ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и отдельные законодательные акты РФ". Данным законом скорректирован порядок формирования местных бюджетов и пересмотрен механизм оказания финансовой помощи, в т.ч. за счет региональных бюджетов. Органы государственной власти вправе осуществлять финансовую поддержку органов местного самоуправления для решения вопросов местного значения. Кстати, это успешно уже делается в рамках областной подпрограммы "Развитие библиотечного дела Магаданской области" на 2014-2020 годы. А если денег у областного бюджета в избытке, можно и добавить средств в подпрограмму на библиотечное обслуживание и комплектование для муниципальных образований.

Теперь подходим к последним посылам Пояснительной записки, где сказано, что передача полномочий создаст условия... и далее по тексту.

Так вот возникает вопрос: чем до этих пор занималось областное Министерство культуры, что до сих пор не обеспечило: "эффективность...", "выполнения...", "совершенствование...", "формирование..." и т.д. Ведь для этого не надо перераспределения полномочий, а необходимо — управлять процессами через установление договорных межведомственных отношений, методическое сопровождение и оказание помощи. Выстраивать региональную политику, а не опускаться в управлении до уровня поселковых библиотек. За этими мелочами можно потерять главное — ради чего создавалось областное Министерство.

А теперь возьмем аспект правовой, который касается передачи имущества в связи с перераспределением полномочий. Положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, регламентирующие порядок безвозмездной передачи в собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, устанавливают необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При отсутствии согласия органа местного самоуправления нормы части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ не могут рассматриваться, как позволяющие исполнительному органу субъекта Российской Федерации принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу.

Просмотрев региональную практику перераспределения полномочий в области библиотечного обслуживания, должен сказать, что случаи передачи полномочий не массовы, а я бы даже сказал, единичны. Везде подходят разумно, исходя из целесообразности, из сложившихся традиций и территориальных особенностей. Так, сегодня широко используется ФЗ-136, в соответствии с которым перераспределяются полномочия в части библиотечного обслуживания населения между органами власти сельских поселений и органами власти муниципальных районов. Но ни один регион не ломает устоявшуюся библиотечную систему ради повышения статуса своего министерства. Не целесообразно.

Можно шубу и летом носить — только зачем? — ЖАРКО.

Хотелось бы напомнить всем присутствующим, что первая городская библиотека была образована в 1955 году, а с 1976 в городе появилась магаданская централизованная библиотечная система. Не хотелось бы, чтобы год 2016 стал годом завершения существования городской библиотечной системы.

В заключение я хочу попросить депутатов Магаданской областной Думы взвешенно, исходя исключительно из целесообразности, принять решение по голосованию за данный законопроект".

Источник: http://magadanmedia.ru/