ВСМС. 5 лет во благо страны

ВСМС. 5 лет во благо страны

31 мая 2011 года исполняется 5 лет со дня учреждения Общероссийской общественной организации» «Всероссийский Совет местного самоуправления» ВСМС был создан по инициативе ряда депутатов Государственной думы и при поддержке Всероссийской политической партии «Единая Россия». Членами организации являются физические лица – главы и депутаты органов местного самоуправления, депутаты регионального и федерального уровня, представители муниципальной общественности, предприниматели, представители экспертного сообщества.

Структура ВСМС

Общероссийская общественная организация «Всероссийский Совет местного самоуправления» (ВСМС) учреждена 31 мая 2006 года. Региональные отделения ВСМС созданы в 81 субъекте РФ. К концу 2010 году численность организации превысила 56.000 членов.

Руководящие органы организации: Центральный Совет и Бюро Центрального Совета ВСМС. В Бюро организации – 37 человек, в составе Центрального Совета входит 152 человека, среди которых большое число должностных и выборных лиц местного самоуправления., среди которых восемнадцать депутатов Государственной Думы, члены Совета Федерации, члены Общественной палаты РФ, депутаты и мэры муниципальных образований. Таким образом, ВСМС объединил значительную часть ярких общественных, государственных и муниципальных деятелей, заинтересованных в построении эффективного местного самоуправления в Российской Федерации.

Председателем организации является Председатель комитета по вопросам местного самоуправления ГД РФ Тимченко Вячеслав Степанович.

Важнейшие задачи ВСМС:

Результаты работы ВСМС

Аналитическая и исследовательская деятельность

Постоянные контакты с муниципалитетами различных уровней во всех регионах страны позволяют ВСМС оперативно и всесторонне следить за развитием ситуации в сфере местного самоуправления, своевременно выявлять проблемы, препятствующие его эффективной работе и формулировать предложения по их устранению. За 5 лет своего существования «Всероссийский Совет местного самоуправления» провел более 30 массовых опросов должностных и выборных лиц местного самоуправления, местных активистов, направленных на изучение социальной и финансово-экономической ситуации, состояния гражданского общества в муниципальных образованиях. Дополнительным источником информации являются материалы, представленные муниципальными образованиями в ходе проведения различных форумов, конференций, круглых столов, организованные «Всероссийским Советом местного самоуправления».

Результаты опросов и аналитические материалы, подготовленные специалистами ВСМС, направляются в профильные комитеты Государственной Думы, соответствующие министерства, администрацию Президента. Информация, подготовленная ВСМС, использовалась в подготовке заседаний Советов по развитию местного самоуправления при Президенте РФ и Председателе Государственной Думы РФ.

«Всероссийский Совет местного самоуправления» регулярно информирует представителей муниципального сообщества об изменениях, связанных с законодательным регулированием сферы МСУ. На основании предложений глав и депутатов органов местного самоуправления, региональных парламентариев, экспертов, общественности ВСМС формулирует предложения, направленные на создание законодательных условий для развития эффективного местного самоуправления в Российской Федерации.

В целом ряде субъектов РФ заключены соглашения между региональными отделениями ВСМС и фракциями Партии «Единая Россия» в законодательных собраниях РФ. Эти соглашения создают условия для полноценного участия муниципального сообщества субъектов в обсуждении соответствующих региональных законопроектов.

Представители ВСМС являются постоянными участниками всех совещаний, проводимых федеральными министерствами и ведомствами, касающихся проблем МСУ, членами профильных экспертных советов. В частности, одной из важнейших задач организации в последние годы является повышение эффективности взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственного надзора и контроля. Итогом данной работы стал ряд совещаний с представителями МЧС, органов Прокуратуры и других федеральных структур, проведенных по инициативе «Всероссийского Совета». По итогам совещания, состоявшегося в Генеральной прокуратуре в декабре 2010 г. в регионах началась работа по устранению «перегибов» в работе надзорных органов. В ВСМС открыта горячая линия по сбору жалоб на неправомерные действия проверяющих органов.

Понимая важность прямого диалога между представителями всех уровней власти «Всероссийский Совет местного самоуправления» выступил с инициативой создания Совета по местного самоуправления при Председателе Государственной Думы РФ и Совета по развитию местного самоуправления при Президенте РФ. Данные предложения были поддержаны. Оба Совета эффективно работают.

В то же время ВСМС ведет системную работу по организации массовых мероприятий в субъектах РФ, в ходе которых представители муниципального сообщества могут обсудить существующие проблемы с представителями федеральных органов власти. Всего за время существования ВСМС было проведено около 50 таких мероприятий.

Законодательные инициативы

За время своего существования «Всероссийский Совет» сформулировал более 200 законодательных инициатив. Многие из них были поддержаны. В частности, в области финансов приняты решения: об отмене льгот по налогам, зачисляемым в местные бюджеты, установленных на федеральном уровне; о передаче муниципальным образованиям 90% поступлений от взимания налога в рамках упрощенной системы налогообложения (в виде патента); дана рекомендация органам государственной власти регионов передавать дополнительные отчисления по налогам муниципальным образованиям.

Начался пересмотр законодательства о государственных и муниципальных закупках (94-ФЗ), на необходимости которого настаивал «Всероссийский Совет». Были внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ, которыми создана целостная система территориального планирования в РФ и решены вопросы подготовки соответствующих документов муниципальными образованиями.

До 2012 года был продлен срок приватизации, перепрофилирования или отчуждения муниципального имущества, не соответствующего требованиям 50-й статьи 131-го закона.

Уточнено положение 131-го закона об использовании имущества, передаваемого в порядке его разграничения. В частности, установлено, что органы местного самоуправления вправе использовать такое имущество уже со дня вступления в силу решения о его передаче, не дожидаясь возникновения права собственности.

Расширен перечень вопросов, не являющихся вопросами местного значения, но право на решение, которых органы местного самоуправления имеют. В частности, все виды муниципальных образований - поселения, муниципальные районы, городские округа – получили возможность создавать условия для развития туризма.

Внесены изменения и дополнения в Федеральный закон о муниципальной службе. Субъектам РФ предоставлено право предусматривать для муниципальных служащих классные чины. Усовершенствованы положения в части определения продолжительности отпуска муниципального служащего. Устранено несоответствие Федерального закона о муниципальной службе и новой редакции Бюджетного кодекса по вопросу установления в определенных случаях ограничений размера оплаты труда муниципальных служащих.

Нашла свое решение проблема осуществления органами МСУ регистрационного учета граждан по месту жительства. В законе, регулирующем данный вопрос, органы местного самоуправления исключены из перечня органов регистрационного учета граждан.

Решен вопрос о праве органов местного самоуправления создавать административные комиссии.

Обучение и консультации муниципальных служащих

В ноябре 2010 года организация начала реализацию нового проекта «Развитие территорий – благополучие граждан», главной целью которого является привлечение государственных и частных инвестиций в проекты, реализуемые на территории муниципальных образований. «Всероссийский Совет» создает базу данных инвестиционных предложений муниципальных образований, реестр предложений со стороны потенциальных инвесторов. Муниципалам предлагается целый спектр консультационных работ: от помощи в подготовке концепции стратегий и программ развития, инвестиционных предложений до содействия и поддержки в подготовке, продвижении, согласовании и реализации соответствующих программ и проектов.

В 2010 году Всероссийский Совет местного самоуправления также приступил к реализации проекта «Обучение и консультирование глав муниципальных образований и руководителей бюджетных учреждений в процессе реформирования бюджетных учреждений». Проект реализуется в 80 регионах страны в связи с принятием Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Выявление лучших практик муниципального управления и лучших руководителей муниципальных образований «Всероссийский Совет местного самоуправления» осуществляет также через проявление различных профессиональных конкурсов. В частности, 2008 и 2009 году ВСМС выступал оператором Ежегодного конкурса муниципальных образований, заказчиком которого является Министерство регионального развития.

Отсутствие в стране системы кадрового резерва является серьезным препятствием в решении задач модернизации власти, обозначенной Президентом страны Д.А.Медведевым. Отсутствие подготовленных людей, способных стать профессиональными муниципальными руководителями, занять выборные должности, особенно заметно на местном уровне.

Выявление лучших представителей муниципальной среды, лидеров общественного мнения в своих территориях и формирование из них кадрового резерва для выдвижения на выборные посты в органы местного самоуправления в составе - одна из важнейших задач, которой ВСМС занимается с момента своего основания в 2006 году. Региональные отделения ВСМС проводят регулярную работу по привлечению в ряды организации прогрессивных, активных и инициативных муниципалов.

В период избирательных кампаний «Всероссийский Совет» также осуществляет поддержку наиболее профессиональных и авторитетных кандидатов в главы и депутаты муниципальных образований.

Для руководителей муниципальных образований, сотрудников местных администраций, местных активистов, представителей местных СМИ и других заинтересованных лиц «Всероссийский Совет» регулярно проводит семинары по актуальным проблемам МСУ, которые осуществляются как в очной, так и в заочной форме (интернет-семинары). Еще одной формой повышения квалификации являются зарубежные стажировки. Соглашения об обмене делегациями существуют у «Всероссийского Совета» с научными институтами, общественными организациями и муниципалитетами Германии, Франции, Италии, США, Израиля, Китая, Аргентины. Благодаря этому представители муниципального сообщества Российской Федерации получили возможность ознакомиться с зарубежным опытом муниципального управления и современными технологиями городского хозяйства.

Развитие гражданской активности на местах

Важнейшей стратегической задачей ВСМС является развитие гражданской активности на местном уровне. Для реализации этой задачи ВСМС осуществляет обучение, организационную и политическую поддержку общественников, работающих в муниципалитетах, проводит сбор и распространение информации о лучших социально-значимых проектах на местном уровне, проводит массовые мероприятия для представителей муниципального сообщества и местных активистов, направленные на обсуждение проблем взаимодействия местных властей и общественности, а также путей их решения.

В 2007 году в партнерстве с Союзом Пенсионеров ВСМС стал инициатором проведения конкурсов «Наш город» и «Наши родители», в рамках которого были выявлены и оценены 3564 социально-значимых проекта, реализуемые на уровне муниципальных образований.

В 2006, 2007 и 2009 году организация стала организатором всероссийских Школ молодого лидера местного самоуправления. В них прошли обучение более 300 местных активистов. В ходе обучения слушатели сформулировали концепции социально-значимых проектов, которые впоследствии были реализованы в регионах при методологической, организационной и политической поддержке ВСМС. С 2010 года Школы молодого лидера ВСМС проходят в субъектах РФ на региональном и межрегиональном уровне.

В 2011 году сотрудничестве с Ассоциации НКО по содействию развитию ТСЖ и ЖСК и Всероссийским молодежным проектом «ВСЕ ДОМА» ВСМС реализует программу тренингов для молодых граждан по тематике модернизации ЖКХ.

«Всероссийский Совет» проводит постоянный сбор лучших практик поддержки гражданской активности на местном уровне, информация о которых размещается как на сайте организации, так и на сайте Общественной палаты. Лучшие примеры вошли в Доклад Общественной палаты о развитии гражданского общества в 2010 году.