Республика Марий Эл. О практике работы органов местного самоуправления

Состоялось пятнадцатое заседание правления совета. С докладом об опыте работы органов местного самоуправления муниципального образования «Волжский муниципальный район» по реализации Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выступил Глава муниципального образования «Волжский муниципальный район», председатель Собрания депутатов В.А.Карпочев. В выступлении было отмечено, что Собрание депутатов строит свою работу исходя из интересов своих избирателей на основе программы деятельности, которая предусматривает организацию, контроль и развитие всех направлений жизнедеятельности района в тесном сотрудничестве и взаимодействии с администрациями района, поселений, представительными органами поселений, населением и со всеми структурами органов власти. Отмечено, что взаимодействие района и поселений осуществляется по линии межмуниципального сотрудничества. Его важным механизмом являются соглашения о передаче части полномочий от поселений муниципальному району с учетом их финансово-экономических условий и возможностей.

Было отмечено, что в районе проводится тесная работа с Советом муниципальных образований республики. С Совета идет много нужной информации, которую сами используем и доводим до руководителей органов местного самоуправления, а также при необходимости консультируемся лично и всегда получаем ответ, - сказал В.А.Карпочев

В заключении Владимир Андреевич отметил, что Собрание депутатов Волжского района старается решать вопросы в пределах своей компетенции для улучшения жизни населения и работать на благо и в интересах жителей, активно участвовать в общественно-политической жизни и укреплении социальной стабильности, общественного порядка и в целом социально-экономического развития района.

Об итогах работы совместного заседания Совета при Председателе Совета Федерации по местному самоуправлению и Общероссийского Конгресса муниципальных образований, которое состоялось 20 апреля 2012 года в г. Москва доложила Глава муниципального образований «Волжский муниципальный район», председатель Собрания депутатов Н.А. Ленькова. 

Работа Совета муниципальных образований Республики Марий Эл была оценена положительно. В Вестнике Общероссийского Конгресса муниципальных образований «Пятилетие ОКМО и системы советов муниципальных образований: 2006-2011» Совет республики представлен в нескольких разделах.

Председатель Совета, Глава муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Л.А.Гаранин выступил по вопросу дополнительного пенсионного обеспечения высших должностных лиц муниципальных районов, городских округов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.

В октябре 2011 года Прокуратурой Республики Марий Эл был направлен протест на статью 18.1 Закона Республики Марий Эл от 04.03.2005 года № 3-З «О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл», в результате рассмотрения которого Государственным Собранием Республики Марий Эл указанная статья была изменена.

Далее в Собрания депутатов муниципальных районов и городских округов республики также поступили протесты Прокуратуры с требованиями отмены гарантий глав муниципальных образований и иных лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе.

В связи с отказом исполнять протесты прокуроров последовали и обращения в суд о признании недействующими положений уставов в части установления гарантий главам муниципальных районов и городских округов, в том числе в области дополнительного пенсионного обеспечения. Данные требования были удовлетворены судами первой инстанции (Мари-Турекский и Волжский районы).

В марте 2012 года Главой муниципального образования «Волжский муниципальный район» Карпочевым В.А. при правовой поддержке Совета была подана апелляционная жалоба на решение Волжского городского суда об отмене гарантий глав муниципальных образований и иных лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе. Апелляционным определением Верховного суда Республики Марий Эл от 05 апреля 2012 года, решение Волжского городского суда Республики Марий Эл о признании противоречащим закону, недействующим и неподлежащим применению пункта Устава Волжского муниципального района, который устанавливает ежемесячную доплату к пенсии главе муниципального района и выборным должностным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе было отменено.

Таким образом, Верховный суд Республики Марий Эл оставил за муниципалитетами право устанавливать в Уставах ежемесячную доплату к пенсии главе муниципального района и выборным должностным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе.

17 мая 2012 года на сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл был прият закон, предусматривающий установление ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности главы муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления за счет собственных доходов бюджета соответствующего муниципального образования.

Кроме того, в целях закрепления дополнительных гарантий глав муниципальных районов и городских округов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе в области пенсионного обеспечения, Советом был разработан и направлен депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.Л.Шемякину проект федерального закона, предусматривающий внесение изменений в статью 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части установления дополнительных гарантий глав муниципальных районов и городских округов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе в области пенсионного обеспечения.

В соответствии с письмом Депутата Государственной Думы В.Л.Шемякина от 24 апреля 2012 года № ШВЛ-4/21 в связи с указанной инициативой Совета Правовое управление Аппарата Государственной Думы и Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления подготовили соответствующие экспертные заключения. В указанных экспертных заключениях еще раз отмечается, что внесение изменений федеральные законы нецелесообразно. В связи с изложенным, депутат Государственной Думы В.Л. Шемякин также обратился к Главе Республики Марий Эл Л.И. Маркелову с просьбой рассмотреть возможность решения вопросов пенсионного обеспечения глав муниципальных районов и городских округов на уровне Республики Марий Эл.

Таким образом, Советом муниципальных образований, совместно с муниципалитетами была проделана большая работа по сохранению гарантий глав муниципальных районов и городских округов в области дополнительного пенсионного обеспечения.

Правлением Совета Главам муниципальных районов и городских кругов Республики Марий Эл, в случаях исключения из уставов гарантий в области дополнительного пенсионного обеспечения высших должностных лиц муниципальных районов, городских округов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, было рекомендовано внести в уставы соответствующие изменения в соответствии с новой редакцией статьи 18.1 Закона Республики Марий Эл «О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл».

О практике работы органов местного самоуправления Волжского района по созданию условий обеспечения жителей услугами культуры рассказала заведующая отделом культуры администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район» Л.А.Козакова отметив, в частности, что на территории района функционируют 23 клубных учреждения, 20 библиотек, 1 автоклуб и 1 детская школа искусств. За последние 10 лет ни один объект культуры не был закрыт, более того, со 2-го декабря 2011 года введено в эксплуатацию новое здание - Петъяльский сельский Дом культуры. С 2008 года были созданы социально- культурные центры по территориальному принципу, куда вошли клубные учреждения и библиотеки. Сегодня имеются 8 социально-культурных центров. Они с 1-го января 2012 года стали муниципальными бюджетными учреждениями и находятся на балансе сельских и городского поселений.

Несмотря на скромную материальную базу, культура в Волжском районе не стоит на месте, есть свои традиции, есть и положительный опыт в проведении тех или иных мероприятий, есть замечательные коллективы и работники, стажисты, энтузиасты, которые душой болеют за работу и за культуру в целом.

Участники заседания Правления Совета ознакомились с работой муниципального учреждения «Петьяльский социально-культурный центр». На примере его деятельности была рассмотрена практика работы по оказанию услуг в сфере культуры и организации досуговой деятельности. Данное учреждение играет на территории Петьяльского сельского поселения важную роль, внося вклад в развитие традиций марийской культуры, патриотического воспитания и пропаганды здорового образа жизни среди населения. 

Главный Федеральный инспектор по Республике Марий Эл Р.А.Береснев впервые принял участие в мероприятии Совета. В своем выступлении он обратил внимание участников заседания Правления Совета на необходимость проведения выездных заседаний Правления Совета, изучения и тиражирования практик взаимодействия с населением, доказавших свою эффективность. В Волжском муниципальном районе накоплен положительный опыт работы, который достоин изучения и применения во всех муниципалитетах республики. Роман Александрович, говоря о необходимости тесной работы представителей органов местного самоуправления с населением особо подчеркнул о необходимости отмечать не то, что было сделано для населения, а то, что будет сделано и в какие сроки.

Обустройство, благоустройство мест массового паломничества христиан участники заседания Правления Совета изучили в ходе посещения Храма Святого Гурия, который расположен в нескольких километрах от деревни Петьялы. Храм этот знаменит старинным чудотворным деревянным крестом.

В завершении участники заседания Правления Совета посетили объект туристических маршрутов - озеро Морской глаз, известного изумрудно-зеленым цветом воды и своеобразной формой.

Источник: Общероссийский конгресс муниципальных образований