26.09.2011
СГЦСЗР. В Пскове состоялось Собрание Союза
В городе Пскове 16 сентября 2011 года на очередное Собрание Союза городов Центра и Северо-Запада России собрались руководители представительной и исполнительной власти 20-ти муниципалитетов.
Участников и гостей Собрания приветствовали: помощник полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Макаров Евгений Иванович, депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ, член комитета по вопросам местного самоуправления, председатель координационного Совета представительных органов местного самоуправления РФ Банщиков Михаил Константинович, зачитавший также приветствие от Председателя Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Тимченко Вячеслава Степановича, Глава города Пскова, член Правления Союза городов Центра и Северо-Запада России Цецерский Иван Николаевич.
Основной вопрос, рассмотренный на Собрании и вызвавший живую дискуссию, - «Внебюджетные источники финансирования программ развития муниципальных образований».
Анализ финансового состояния и сбалансированности расходных и доходных полномочий муниципальных образований, участие муниципалитетов в конкурсных отборах на получение дополнительного финансирования из регионального, федерального бюджетов были предметом доклада руководителя сектора «Муниципальные финансы и межбюджетные отношения» Института экономики города Жигалова Д.В.
В очередной раз участники обсуждения были вынуждены констатировать, что с момента принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было внесено огромное количество изменений, в среднем раз в два месяца. В течение последних лет значительно сократились финансовые возможности органов местного самоуправления. Доля доходов местных бюджетов в ВВП страны уменьшилась за период с 1997 г. по 2010 г. почти вдвое – с 10,9 % до 5,8 %. Указанная доля в течение всего периода после проведения реформы местного самоуправления остается на уровне около 6% - при этом количество муниципальных полномочий в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ с момента его утверждения по настоящее время было увеличено практически вдвое.
Вместо эффективно работающего принципа долгосрочного закрепления налоговых отчислений в России сформирована масштабная система перераспределения бюджетных доходов через межбюджетные трансферты. Зависимость местных бюджетов от трансфертов за период 2003-2010 гг. выросла с 41,7% до 59,2%. Основной рост зависимости местных бюджетов от трансфертов произошёл в 2003-2005 гг., после чего этот уровень остается стабильно высоким.
Органы местного самоуправления вынуждены следовать при формировании бюджета тем приоритетам, которые определяет федеральный центр и субъекты РФ. Порядка двух третей трансфертов, поступающих в местные бюджеты, носит в последние годы целевой характер. Федерация и регионы распределяют трансферты, условием получения которых для муниципалитетов зачастую является софинансирование за счет средств местных бюджетов – на которое расходуется большая часть муниципальных «бюджетов развития».
Муниципальные образования не имеют закрепленных на долговременной основе отчислений от налогов на прибыль, на имущество организаций, транспортного налога. Решение о том, передавать муниципалитетам дополнительные отчисления по этим налогам или не передавать, принимает регион. Муниципалитеты не имеют права вводить (восстанавливать) на своей территории местные сборы (например, на благоустройство) – которые прежде являлись важным источником финансирования соответствующих нужд, особенно в небольших по численности муниципальных образованиях.
В сложившейся ситуации значительно снижается эффективность управления в стране в целом. Не используется фактор заинтересованности органов местного самоуправления в росте налоговых сборов и, как следствие, в росте и развитии экономики. Отсутствие достаточной экономической основы для эффективного управления снижает результативность введенной системы оценки эффективности качества управления.
Отсутствие возможности влиять тарифную политику резко снижает возможность органов местного самоуправления на реализацию проектов государственно-частного партнерства. Сбор налогов по месту регистрации юридических лиц, а не по месту расположения реальных производств, по месту работы граждан, а не по месту их жительства приводит к серьёзным перекосам в бюджетной обеспеченности в большом количестве муниципальных образований. И это далеко не полный перечень финансовых проблем, с которыми сталкиваются муниципалитеты, страдает перспектива развития местного самоуправления, заинтересованность и инициатива на местах, т.к. явно прослеживается бюджетная зависимость муниципалитетов от регионов и федерального центра. По приближенным оценкам средняя доля дотаций и субсидий в собственных доходах бюджетов МО составила в 2010 году порядка 40 процентов.
Варианты привлечения дополнительных средств в пополнение финансовых возможностей социально-экономического развития территорий были предложены в ряде выступлений специалистов Институтов и финансовых структур:
· О реализации проектов государственно-частного партнёрства – Сиваев С.Б., директор направления «Городское хозяйство» Института экономики города;
· О правовых условиях и ограничениях предоставления бюджетных гарантий муниципальным предприятиям и учреждениям для привлечения финансирования – Жигалов Д.В., руководитель сектора «Муниципальные финансы и межбюджетные отношения» Института экономики города;
· О финансировании развития региональной и городской инфраструктуры путём привлечения средств Международной Финансовой Корпорации – Кочанов П.Н. старший специалист по муниципальному финансированию;
· Об инфраструктурных проектах Европейского Банка Реконструкции и Развития в России - Терентьев Д.В., Банкир отдела муниципальной и экологической инфраструктуры;
· О расширении финансовых возможностей муниципальных образований за счет повышения энергоэффективности в бюджетном секторе путём применения механизма энергосервисных контрактов – Сиваев С.Б.
Главы муниципальных образований высказали серьёзную озабоченность положением с ремонтом жилищного фонда, особенно в связи с приближающимся окончанием срока действия Закона № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и деятельности Фонда содействия реформирования ЖКХ и предложили федеральным органам продлить срок его действия с одновременной проработкой механизма взаимодействия всех уровней власти и населения в обеспечении средствами планомерного ремонта жилья и объектов инфраструктуры.
Участники Собрания отметили, что требуется анализ ситуации в связи со складывающейся судебной практикой по принуждению органов местного самоуправления к проведению капитального ремонта жилого фонда за счет средств местных бюджетов.
Не меньшую тревогу вызывает поспешность и отсутствие веских оснований в требовании Федерального закона, вступающего в действие с 1 января 2012 года, по передаче полномочий по оказанию первичной медицинской помощи населению от органов местного самоуправления субъектам РФ с передачей соответствующей муниципальной собственности, на развитие которой в последние годы направлялись значительные вложения муниципалитетов.
Участие в дискуссии представителей федерального уровня Бабичева И.В., руководителя аппарата Комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления, Павловой Е.Р., ведущего советника аппарата Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления и коллег из других межрегиональных ассоциаций Репринцева В.Г. (города Поволжья) и Селиванова В.И. (МАГ) позволило более всесторонне оценить ситуацию в муниципальных образованиях РФ.
В итоге дискуссии принято решение Собрания и подготовлены Обращения к руководителям рабочих групп по вопросам перераспределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, созданными согласно Распоряжению Президента РФ № 425-рп от 27.07.2011, заместителям Председателя Правительства РФ Козаку Д.Н. и Хлопонину А.Г., а также полномочным представителям Президента РФ в Центральном и Северо-Западном федеральных округах Говоруну О.М. и Винниченко Н.А.
Начальник управления физической культуры и спорта Администрации города Владимира Зезюлин Ф.М. проинформировал участников Собрания об итогах Х Спартакиады Союза городов Центра и Северо-Запада России, включенной в Календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий среди населения на 2011 год, утвержденный Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ. В частности, было отмечено, что участие приняли спортсмены из 14 городов Союза: Архангельска, Великого Новгорода, Владимира, Вологды, Иванова, Костромы, Котласа, Петрозаводска, Пскова, Северодвинска, Твери, Череповца и Ярославля, всего более 700 человек. Соревнования проходили по 8-ми видам спорта: баскетболу, волейболу, мини-футболу, легкой атлетике, настольному теннису, боксу, самбо и пауэрлифтингу. Организаторы соревнований обеспечили современный уровень спортивных арен, гостеприимство, что создало хорошие предпосылки для достижения высоких результатов. Переходящий кубок Союза городов Центра и Северо-Запада России вручен команде города Владимир, набравшей наибольшее количество баллов в командном зачете.
Собрание рассмотрело вопросы подготовки плана работы на 2012 год, организационные и финансовые вопросы деятельности Союза. Приняты предложения городов Петрозаводска и Нарьян-Мара, изъявивших желание принять у себя Собрания Союза. XI Спартакиаду Союза городов Центра и Северо-Запада России в 2012 году примет Великий Новгород.
Неподдельный интерес вызвало выступление Главы города Пскова Цецерского И.Н. об архитектурно-ландшафтной среде города, как основы развития исторического туризма. Продемонстрированные амбициозные проекты развития объектов культуры, досуга, спорта, архитектурно-планировочные решения и привлекаемые на эти цели около 2 млрд. рублей в ближайшие несколько лет впечатляют, т.к. их реализация коренным образом изменит к лучшему городскую среду, сделает город ещё более привлекательным для туризма и комфортным для жителей Пскова.
Участники Собрания имели возможность познакомиться с историческими и культурными достопримечательностями Пскова и его окрестностей, посетив Псковский Кремль, Старый Изборск, Свято-Успенский Псково-Печерский монастырь и Пушкинские Горы.
Руководители городов выразили надежду, что их коллективный голос будет услышан органами государственной власти в Москве и в регионах и ждут корректировок в действующее законодательство.
Источник: Исполнительная дирекция Союза городов Центра и Северо-Запада России
