"СМИ2". О передаче части полномочий муниципалитетам. По мотивам речи Д. Медведева

"СМИ2". О передаче части полномочий муниципалитетам. По мотивам речи Д. Медведева

Выступая перед аудиторией Санкт-Петербургского экономического форума, президент России, высказал парадоксальную мысль о децентрализации власти и передаче части полномочий на муниципальный уровень. Парадоксальную, потому что у нас в стране власть обычно централизуют. Если не в руках одного человека, то в руках одной партии или сословия.

О чём на самом деле думал Дмитрий Медведев, каковы его далеко и близко простирающиеся намерения, мы скоро узнаем.

А пока краткий анализ того самого муниципального уровня, о котором так озаботился президент. Несколько мифов, аксиом, и одна теорема.

Миф первый. Муниципальный уровень у нас в стране есть.

Самый опасный из мифов, поскольку от него растут корни и ветви всех остальных. На самом деле у нас в стране есть 131 закон, об основах местного самоуправления, но местного самоуправления, то есть, муниципального уровня нет. Какое может быть местное самоуправление, если 80% муниципалитетов дотационные. Какое может быть местное самоуправление, если 80% администраций не знают, чем они занимаются. Какое может быть местное самоуправление, если на месте ничего не решить. Впрочем, это риторика, громкие фразы. А по факту, то, что называется муниципальным уровнем не сформировано и предпосылки для его формирования неуклонно исчезают. Налоговая база территорий, особенно в части налогов полностью или частично переходящих в муниципалитет, это мелкий и средний бизнес, а как у нас с этим дело обстоит?

Миф второй – дайте народу право выбрать, и он выберет достойного.

Причём всё верно, абсолютно верно для малых сообществ, муниципалитетов в границах одной деревни поселка или небольшого города, но это одновременно и миф. Миф, потому что через сито закона о выборах не проходят достойные. Проходят нужные и послушные. Закон о выборах сформулирован так, что придраться всегда к чему найдётся. К тому же 131 закон предусматривает четыре способа выбора главы муниципалитета, в трёх из которых народ почти, что и не участвует. Когда в Красноярском крае все районы в добровольно обязательном порядке обязали выбирать глав из числа депутатов (в принципе, неплохой способ, имеет право быть), должности глав районов стали отстойником для проштрафившихся краевых чиновников.

Миф третий. Точнее это уже аксиома, для авторов закона о самоуправлении, но вообще это миф. Все муниципалитеты равны между собой. «Все животные равны, но некоторые равнее» Оруэлл. Вот так, некоторые равнее. Например, деревня Новозабугоркина и район Иванищенский – равнозначные муниципальные образования, с точки зрения закона. Кто ровнее тут понятно.

Кстати, «равенство муниципалитетов» породило ещё одну проблему, парад тщеславия. Глава Новозабугоркино и глава Иванищевского района равны между собой, и глава Новозабугоркино вполне может плевать сверху на все указания районной власти. Или даже мини войну затеять, на уровне компромата и жалоб. Особенно если полномочия с финансированием себе возьмёт. И хорошо если с толком возьмет, а чаще всего, разбазарит и бежит в район за помощью. Потому что по факту вздрючат главу района, за любое ЧП накажут, а главу деревни не тронут. С него взять нечего.

И миф последний. Народу это самоуправление нужно.

Не нужно. Даром не нужно и за деньги не нужно. На выборы, особенно муниципальные не ходят до 70% населения. Администрацию, особенно люди старшего поколения зовут исполкомом, главу «первым», а кто там сейчас «первый» и сказать не могут. А исполкомом кличут по привычке, ну и ещё и потому, что все кто в райкоме сидел, сейчас в администрацию перешли, и на пенсию не идут. Впрочем, проблема кадрового обеспечения, это проблема не муниципалитетов. Почти все мои знакомые начальники разных уровней и форм собственности жалуются на нехватку профессиональных кадров, но никто не готов вкладываться в обучение и удержание персонала. Но это в другой раз, сейчас к муниципалитетам.

А теперь теорема, то есть то, что доказать нужно. «При передаче части властных полномочий муниципалитетам произойдет модернизация страны» и всем будет хорошо.

Дано: неработающая система, с невнятно широкими полномочиями. Невнятно, потому что они хоть и прописаны в 131 ФЗ, но расширяются проверяющими и надзорными органами до бесконечности, и сужаются министерством финансов до того же уровня, со знаком минус.

В системе куча нестыковок, несогласований, кадровый голод, и другие проблемы. Какие дополнительные полномочия и как они будут поддержаны финансово, президент не сказал, или я не услышал. Как региональные власти это переживут, тоже не его проблема. Как справятся с возросшими нагрузками бабульки в районных и иных администрациях, никого не волнует.

Кажется, теорема недоказуема. Чересчур многое нужно изменить, за сравнительно короткий срок, чтобы успеть к выборам, президентским хотя бы.

Может быть, успеют сломать.

Живя в России, поневоле становишься консерватором. Иногда так наменяют, что лучше бы ничего не трогали.

И несколько строк в конце. Предложений. Дарю Дмитрий Анатольевич.

Убрать муниципалитеты из деревень. Муниципалитет – это район. В деревнях и посёлках остаётся только работающие по найму староста и специалист документовед, справки выписывать. На каждую тысячу жителей должен приходиться один выборный мировой судья. В деревнях, где меньше тысячи жителей, по принципу территориальной отдалённости, либо собрать несколько посёлков до тысячи человек, или одна деревня, один судья. Чётко прописать полномочия муниципалитета. Отказаться от излишних. Убрать препоны из законов о выборах. Любой желающий должен быть внесён в списки, просто по личному письменному заявлению. В день выборов народ решит. Вернуть графу против всех. Если население проголосовало против всех, то кандидаты из данного списка автоматически пропускают следующие выборы. Глава районы избирается из числа депутатов, руководитель администрации нанимается на работу по условиям конкурса. У каждого свом полномочия, глава района теоретик законодатель, руководитель администрации исполнитель. В случае смены руководителя администрации, все сотрудники администрации считаются выведенными за штаты. Придёт новый руководитель, решит, кто нужен, кто нет.

Источник: "СМИ2"