29.06.2018
Забайкальский край. Александр Зенков: О местном самоуправлении в Забайкальском крае
Сегодня многие муниципальные образования находятся в очень сложном финансово-экономическом положении,и решить задачи, которые ставит государство перед органами местного самоуправления совсем не просто. Понятно, что наличие связи между федеративным, региональным развитием обуславливает необходимость выстраивания государственной политики не только с учетом потребностей субъектов РФ, но и с учетом организации местного самоуправления в них. Не будет сильного субъекта со слабыми муниципалитетами и наоборот. В сложной экономической ситуации находится большинство муниципальных образований РФ, поэтому требуется создание механизмов взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при разработке и принятия решений, связанных с развитием территорий.
Успешное социально-экономическое развитие субъектов РФ и муниципальных образований невозможно без четких законодательных механизмов межмуниципального и межрегионального сотрудничества.
В Забайкальском крае взаимодействие субъекта с органами местного самоуправления осуществляется публично по средствам Консультативного Совета при Губернаторе Забайкальского края, где рассматриваются в основном вопросы, носящие острый характер для муниципальных районов. Это взаимодействие по вертикали. Межмуниципальное сотрудничество реализуется по средствам 2-х крупных общественных организаций Ассоциации «Совет муниципальных образований Забайкальского края» и регионального отделения Всероссийского Совета местного самоуправления.Отсутствие финансовых средств в указанных организациях приводит к тому, что такое взаимодействие больше носит формальный характер, поэтому требуется правовое регулирование с указанием возможностей этих объединений.
Последние изменения законодательства РФ о местном самоуправлении приводят к фактическому стиранию грани между местным самоуправлением и государственной властью, выхолащиванию сути местного самоуправления. Многие субъекты РФ воспользовались предоставленным им правом «перераспределения», а чаще и по сути принудительного, без согласия органов местного самоуправления изъятия у них ряда ключевых полномочий по вопросам местного значения. Особенно болезненно стало изъятие основных полномочий в сферах землепользования и градостроительства, здравоохранения, образования.
В особом мнении одного из судей Конституционного Суда РФ говорится о постепенном «заведении муниципальных образований под регионы» и сворачивании в привычную для страны вертикаль власти. Решение вопросов развития территории, создания комфортных условий для проживания целиком ложиться на субъектовую власть и население. Местное самоуправление становиться заложником этой власти. Руководители местного самоуправления превращались в исполнителей воли по сути руководителей субъектов, что противоречит самостоятельности органов местного самоуправления в соответствии с Европейской хартией о местном самоуправлении.
Наиболее важным и одновременно сложным является вопрос о так называемых не финансируемых мандатах. Чаще всего на это обращает внимание прокуратура и за один такой мандат в одном муниципалитете растет забор из палок контрольно-надзорных органов по всему субъекту. (формальное закрепление заведомо невыполняемых, в силу отсутствия достаточной материально-финансовой обеспеченности, полномочий), что приводит к понижению престижа работы в органах местного самоуправления, сотрудники органов местного самоуправления слагают свои полномочия (особенно это критично в отдаленных, для дотационных бюджетов муниципальных образований).
Контрольные и судебные органы не могут и не должны подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции. Недопустимы ситуации, когда судебные решения фактически подменяют собой решения представительных органов, лишая тем самым органы местного самоуправления организационной и компетенционной самостоятельности. Пример протест прокуратуры. Пример налог на недвижимость для предпринимателей.
После съезда 2013 году в городе Суздале, где был предложен проект концепции развития в РФ ожидалось, что изменения в состоянии местного самоуправления произойдут в лучшую сторону. Сегодняшнее состояние местного самоуправления в Забайкальском крае можно охарактеризовать как несоответствие между заявленными целями реформирования системы местного самоуправления и ее результатами.
Количество изменений норм Федерального закона от 6 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»перевалило уже за 500, т.е. это один из наиболее изменяемых законов. Это приводит к различным трудностям в реализации закона как при регистрации изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, так и в организации правоприменения. Считаем необходимым установить мораторий на изменения в Федеральный закон №131-ФЗ.
На основании изложенного можно сделать вывод, что полноценное развитие системы местного самоуправления должно основываться на единой, цельной и внутренне непротиворечивой концепции местного самоуправления, разработка которой назрела.
Источник: Заместитель председателя Думы городского округа "Город Чита", председатель Забайкальского регионального отделения Всероссийского совета местного самоуправления Александр Зенков, специально для АСДГ
