ОКМО. Теория и практика стратегического планирования

XV общероссийский Форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России: диалог в поисках согласованности» проходит в Санкт-Петербурге. В течение двух дней представители всех уровней власти, от федеральной до муниципальной, будут обсуждать вопросы разработки стратегии развития страны на период до 2035 года. 

Свою историю Форум берет в 2002 году. Тогда главной целью был объявлен обмен опытом между российскими городами-лидерами стратегического планирования, обсуждение реальных результатов и ключевых факторов, сдерживающих процессы разработки и реализации стратегических планов. Участниками первого Форума стали 126 человек, представлявших 50 городов и регионов России, а также 4 зарубежных страны, проведено 9 акций.

Постепенно росло число участников Форума и его значение. Из небольшого собрания профессионалов, задумавшихся о возможности использования стратегического планирования на региональном, муниципальном уровне, по словам научного руководителя Форума Бориса Жихаревича, за это время он превратился в федеральную площадку, на которой решаются вопросы государственного значения. В текущем году в Санкт-Петербург приехали более 1130 участников из 17 стран, 50 регионов и 90 городов. В рамках работы Форума было запланировано 36 акций, в том числе 3 ассоциированные. Плотный график предполагал проведение обсуждения одновременно на шести площадках в ходе пяти тематических линий: стратегирование на федеральном уровне и общие вопросы стратегического управления; пространственное и территориальное планирование; стратегирование на макрорегиональном, региональном и муниципальном уровнях, международное и приграничное сотрудничество в планировании и развитии, стратегии устойчивого развития городов и регионов (Зеленый день). Но и при таких условиях уместить все мероприятия в рамках двух дней не удалось, поэтому впервые у Форума появился третий день, в ходе которого прошли дополнительно 4 мероприятия, включая интерактивный практикум, мастер-класс, круглый стол и впервые молодежную площадку Зеленого дня Форума: согласованность экономических, социальных и экологических аспектов в стратегиях развития. 

«Содействовать гармоничному, сбалансированному развитию регионов и городов России путем формирования системы многостороннего диалога по поводу создания и продвижения передовых стандартов планирования, выявления долгосрочных приоритетов развития», - так формулируют миссию Форума его организаторы.

Заглавная тема юбилейного, пятнадцатого, Форума – «Диалог в поисках согласованности» была выбрана не случайно. Организаторы, среди которых Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Правительство Санкт-Петербурга, Фонд «Центр стратегических разработок», МЦСЭИ «Леонтьевский центр», решили сделать акцент на возрастающей важности постоянного многостороннего и равноправного диалога между разными уровнями и ветвями власти, между властью, бизнесом и обществом по поводу согласованного выбора ценностей и целей развития, закрепляемых в стратегиях. Докладчиками и модераторами на площадках стали представители обеих палат Федерального Собрания РФ, порядка 12 министерств, включая Министерство экономического развития и Министерство иностранных дел, Счетной палаты и других.

Всего в первый день Форума было проведено 17 мероприятий, которые коснулись согласования государственных программ и приоритетных проектов, разработки стратегических документов, оценки качества стратегического планирования, госуправления, пространственного развития и даже футуристических прогнозов, которые представила исследовательская группа «Конструирование будущего».

И всё же важнейшей темой Форума стал вопрос разработки региональных стратегий. Лучший опыт субъектов федерации, ведущих разработку или обновление стратегических документов с учетом требований 172-ФЗ, представили на круглом столе «Стратегии субъектов федерации: лучшая практика и методические рекомендации». В ходе круглого стола «Взаимодействие регионов и муниципалитетов в рамках стратегического планирования» эксперты из Красноярского края, Свердловской и Томской областей обсудили практику регулирования муниципального стратегирования на уровне субъектов федерации, подходы к методическому обеспечению и синхронизации процессов стратпланирования на региональном и муниципальном уровнях. Первый приз за конкурс «Мобильный город» был передан в Хабаровск. В конкурсе «Миссия и главная цель стратегии» в двух номинациях из трех победил город Набережные Челны из Республики Татарстан. Зрительские симпатии в этом конкурсе оказались на стороне Северска.

Общероссийский конгресс муниципальных образований наряду с оргкомитетом Форума выступил организатором конкурса стратегий муниципальных районов XV общероссийского Форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России: диалог в поисках согласованности». Его целью стало стимулирование и развитие механизмов стратегического планирования, согласно положениям Федерального закона от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», распространение опыта стратегического планирования на муниципальном уровне, выявление новаций и эффективных решений социально-экономических задач на уровне муниципального района. Главной задачей стало выявление лучшей стратегии муниципального района.

Сам конкурс проводился в несколько этапов. Сначала поступившие на конкурс и соответствующие заявленным критериям заявки муниципальных районов прошли экспертный отбор. При этом к участию допускались только те стратегии, которые официально утверждены или актуализированы исполнительной или законодательной властью муниципального образования в период с 1 августа 2014 года по 1 августа 2016 года. Критериями отбора стали: логичность структуры; качество анализа социально-экономической ситуации; наличие миссии, целей, задач, флагманских проектов; соответствие Федеральному закону № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; техническое исполнение документа и презентационных материалов.

В результате был сформирован список участников, допущенных в финал. В него 7 муниципальных районов, представляющих Республику Татарстан, Удмуртскую республику, Республику Коми, Томскую и Ленинградскую области.

Интрига, кто же станет победителем, сохранялась до последнего момента. По условиям конкурса каждый из участников представил презентацию своего района, рассказав о тех, приоритетах развития, которые были включены в основной документ, определяющий стратегию развития территории на перспективу. Определить победителя предстояло членам рабочей группы на основе итогов открытого голосования членов экспертного жюри финала.

Участникам открытого заседания были представлены презентации Завьяловского муниципального района (Удмуртская Республика), Томского муниципального района (Томская область), Гатчинского муниципального района (Ленинградская область), муниципального района Сысольский (Республика Коми), Чистопольского муниципального района (Республика Татарстан), Менделеевского муниципального района (Республика Татарстан), Каргасокского муниципального района (Томская область). Каждый из представителей муниципалитетов сделал акцент на конкурентных преимуществах своего муниципалитета, обозначив те «точки роста», которые позволят сделать порой весьма отдаленные территории не только экономически активными, но и привлекательными для жизни. Подробно с текстами стратегических документов можно познакомиться на сайте Форума стратегов (http://forumstrategov.ru/rus/242.html)

В качестве экспертов, оценивавших презентации муниципальных районов, выступили Председатель правления AV-group Алексей Крыловский, Министр экономического развития Челябинской области Сергей Смольников, исполняющий обязанности Заместителя Председателя Правительства Свердловской области Александр Высокинский, начальник отдела территориального стратегического планирования «Леонтьевский центр», председатель экспертной комиссии Конкурса стратегий муниципальных районов Артур Батчаев, исполняющий обязанности исполнительного директора ОКМО Ольга Орешкина.

Каждый из семи финалистов справился с задачей отлично, так что выбор, который предстояло сделать членам жюри, был крайне непростым, порой речь шла о преимуществе всего в один балл. Сначала в ходе зрительского интерактивного голосования нешуточная борьба развернулась между двумя представителями Республики Татарстан (Чистопольский и Менделеевский район) и Томским районом Томской области. В результате приз зрительских симпатий разделили между собой Чистопольский и Томский муниципальные районы.

Победителем же конкурса муниципальных стратегий по итогам оценок членов жюри стал Чистопольский муниципальный район Республики Татарстан, на один балл опередивший своих коллег и земляков – Менделеевский район. Замкнул тройку победителей Гатчинский муниципальный район Ленинградской области.

В ходе продолжившего конкурс муниципальных стратегий круглого стола «Взаимодействие регионов и муниципалитетов в рамках стратегического планирования» с докладом «Региональное и муниципальное стратегическое планирование: проблемы и перспективы правового регулирования и согласования» выступила и.о. исполнительного директора Общероссийского конгресса муниципальных образований Ольга Орешкина. В нем были отмечены не решенные на данным момент противоречия, существующие в нормативно-правовой базе, касающейся стратпланирования на уровне муниципалитетов. В частности, было отмечено, что если в Федеральном законе №172-ФЗ используются понятия «стратегия социально-экономического развития Российской Федерации», «стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации», «стратегия социально-экономического развития муниципального образования», то нормами федеральных законов № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» устанавлены понятия: «программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» и «планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований». В федеральном законе № 172-ФЗ включены положения о возможности разработки документов стратегического планирования в муниципальных районах и городских округах по решению органов местного самоуправления (то есть разработка этих документов не предполагает их наличия даже в этих муниципалитетах). При этом, как следует из положений федеральных законов № 184-ФЗ и № 131-ФЗ разработка и реализация программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, а также планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований носит для субъектов Российской Федерации и муниципалитетов обязательный характер. Все эти и ряд других моментов необходимо учесть при дальнейшей разработке темы.

Источник: Официальный сайт ОКМО