АСДГ. Председатель Общественной палаты Иркутска Сергей Шишкин предложил принять новый федеральный закон о местном самоуправлении

Председатель Общественной палаты Иркутска Сергей Шишкин предложил принять новый федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления, так как нынешний документ был принят более десяти лет назад, в чем-то утратил актуальность и разросся из-за многих дополнений и изменений.

Об этом эксперт заявил на ежегодном общем собрании Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), которое состоялось в Иркутске 3 июня и собрало 73 представителя областных и муниципальных властей регионов.

«Назревает ситуация, когда мы должны задуматься о принятии нового закона о местном самоуправлении в РФ. И политическая, и экономическая среда диктует многие вопросы, которые нужно решать созвучно веяниям времени. Сам текст закона за эти годы изрядно распух: появляются новые явления в жизни страны», – пояснил Сергей Шишкин.

Он отметил, что сейчас многие муниципальные власти испытывают изрядное давление с разных уровней – федерального, регионального. «Я бы даже назвал такой аспект, как «взламывание» муниципальной компетенции, когда часть традиционно принадлежавших МО полномочий переходят в администрирование на региональный уровень. Вопросы территориального развития городов, определения границ, администрирования земельных участков, собственность на которые не разграничена, а также здравоохранения и образования порой передавались на другой уровень без должной проработки вопроса и не всегда соответствовали действующему законодательству», – заявил юрист.

К слову, напомним, до 2015 года Иркутск сам распоряжался землями на своей территории, собственность на которые не была разграничена. Однако ситуация изменилась, и регион забрал эти полномочия себе, приняв закон «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и правительством Иркутской области».

Соответственно, с 2015 года за утверждением схем расположения земельных участков, находящихся в Иркутске, государственная собственность на которые не разграничена, для приобретения прав на них следует обращаться в министерство имущественных отношений Приангарья.

Тогда многие эксперты, в том числе, Сергей Шишкин поддержал инициативу по возвращению городу прав на распоряжение неразграниченными землями. Общественник тогда напомнил, что для юридической практики региона вопрос об управлении земельными участками, собственность на которые не разграничена, не нова. С 2005 года практически все губернаторы Иркутской области уделяли большое внимание этой теме и инициировали соответствующие законопроекты. И тогда, и сейчас остается открытым вопрос о пределах вмешательства органов госвласти и управления области в компетенцию конкретных муниципальных образований в такой «чувствительной» сфере, как земельные отношения.

Эксперт подчеркнул: «Европейская Хартия местного самоуправления как часть действующего российского права закрепляет принцип максимально приближения исполнения публичных полномочий, как правило, на уровень, приближенный к населению. Передача функций другим органам должна отвечать требованиям эффективности и экономии. В законодательстве дана дифференцированная характеристика вопросов местного значения каждого вида муниципальных властей, включая Иркутск, с особым акцентом на земельные и градостроительные вопросы. Поэтому высказывание инициаторов закона о передаче прав в регион, которые назвали неэффективным пользование муниципалитета участками, можно считать оценочным, «вкусовым».

Сергей Шишкин отмечал тогда: обращает на себя внимание вопрос об особом статусе Иркутска в контексте вторжения в его компетенцию со стороны субъекта Федерации. Ни в коем случае нельзя представлять дело таким образом, что объем полномочий Иркутска по сравнению с другими муниципалитетами меньше, а не больше – из-за выполнения городом дополнительных функций столицы Восточной Сибири. Региональные власти должны предусматривать развитие, расширение полномочий областного центра, а не их секуляризацию.

Также на ежегодном общем собрании АСДГ Сергей Шишкин предложил развивать так называемое «реверсное» законодательство, которое позволяет в случае обнаружения ошибки вернуться к первоначальному варианту, чтобы поправить положение: «Часто это бывает сделать невозможно в силу чьих-то амбиций и инертности».

Кроме того, он предложил законодательно оформить институт муниципальных банкротств: «Его использование позволит санировать многие проблемы на отдельных территориях и получить легитимный выход из кризисных ситуаций – за счет региональных грантов поддержки муниципалитетов».

Источник: ИА «Телеинформ»