СЕВЕРОБАЙКАЛЬСК
1. Правовое (юридическое) обеспечение деятельности.
Юридическим отделом Управления администрации муниципального образования «город Северобайкальск» в 2020 году в судебных инстанциях в пользу муниципального образования были рассмотрены споры по новым категориям дел, таким как выселение, из маневренного жилого фонда без предоставления иного жилого помещения, также в судебном порядке удалось привлечь подрядчика в порядке регрессного иска возместить расходы муниципалитета за некачественно произведенные работы по строительству многоквартирного дома, в том числе в судебном порядке удалось понудить подрядчиков, которые осуществляли строительство в рамках Республиканской адресной программе переселение граждан из аварийного жилья непригодного для проживания, устранить недостатки (дефекты) построенных многоквартирных домов в рамках гарантийного срока.
В текущем году было рассмотрено 2 судебных дела, связанных с незаконностью выделения земельных участков, находящихся на территории центральной экологической зоны Байкальской природной территории, их освобождении и сносе строений, в том числе жилых домов. Так, согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории выделяются экологические зоны, среди которых центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.
Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 года № 1641-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны. Распоряжением Правительства РФ от 05.03.2015 года № 368-р (в редакции распоряжения от 26.03.2018 года № 507-р) утверждены границы водоохранной зоны озера Байкал. Из данных распоряжений (в первоначальной редакции) следует, что границы центральной экологической зоны и границы водоохранной зоны озера Байкал фактически совпадают между собой, соответственно, участок земной поверхности в случае его нахождения в центральной экологической зоне одновременно расположен и в водоохранной зоне или на особо охраняемой природной территории, прилегающей к озеру Байкал. Однако, распоряжением Правительства РФ от 26.03.2018 года № 507-р границы водоохранной зоны озера Байкал уменьшены. При этом, соответствующие изменения в распоряжение Правительства РФ от 27.11.2006 года № 1641-р не внесены. То есть в настоящее время не определено, какой частью ЦЭЗ: озера Байкал с островами, прилегающей к озеру Байкал водоохранной зоны или особо охраняемых природных территорий, является освобожденная по распоряжению Правительства № 507-р территория. Также, на лицо коллизия норм права. При этом принцип приоритета более позднего нормативного акта при рассмотрении судебных дел не применяется, положительный судебный прецедент однократен (А 10-6726/2019 от 18.03.2020 г. Арбитражный суд Республики Бурятия).
Также полагаем, что при рассмотрении споров по природоохранному законодательству не возможно применение решения 20-й сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО от 05.12.1996 года, так как данным решением не определены конкретные границы объекта природного наследия - озера Байкал, вследствие чего постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года №3020-1.
При образовании спорных земельных участков, постановке их на кадастровый учет право собственности Российской Федерации как на земли лесного фонда не было зарегистрировано. В ходе судебных заседаний представитель РАЛХ указал, что несвоевременное установление границ земель лесного фонда связано с отсутствием финансирования. Между тем, данный аргумент не является юридически значимым.
При существующих противоречиях в действующем законодательстве полагаем необходимым рассмотреть вопрос о законодательной инициативе по вопросу * определения границ центральной экологической зоны Байкальской природной территории с учетом решения 20-й сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО от 05.12.1996 года.
Кроме того, в производстве арбитражного суда Республики Бурятия на рассмотрении находится дело по иску администрации муниципального образования «город Северобайкальск» о расторжении концессионного соглашения заключенного с АО «Теплоэнерго» на объекты коммунального комплекса сроком до 2027 г. Требования заявлены администрацией в связи с ненадлежащим исполнение Концессионером своих обязательств.
По вопросу существующих противоречиях в действующем законодательстве по вопросу определения границ центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
Просим учесть следующее: учетом внесения изменений в законодательство о коррупции полагаем, возможно внести данную тему в образовательную программу курсов повышения квалификации.