ХАБАРОВСК
1.1. В 2020 году продолжена работа по совершенствованию Устава городского округа «Город Хабаровск». В течение 2020 года в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являющимся базовым и устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, внесены изменения Федеральными законами от 24.04.2020 № 148-ФЗ, от 23.05.2020 № 154-ФЗ, от 13.07.2020 № 194-ФЗ, от 20.07.2020 № 236-ФЗ, от 20.07.2020 № 241-ФЗ, от 09.11.2020 № 363-ФЗ, от 09.11.2020 № 370-ФЗ, от 08.12.2020 № 411-ФЗ, от 22.12.2020 № 445-ФЗ, от 22.12.2020 № 458-ФЗ, от 29.12.2020 № 464-ФЗ, от 30.12.2020 № 518-ФЗ.
Это потребовало приведения муниципальных правовых актов в соответствие с данным законом, и в первую очередь это касается Устава городского округа «Город Хабаровск», в который после проведения установленных законом процедур, были внесены изменения и дополнения (решения Хабаровской городской Думы от 24.11.2020 № 288, от 22.12.2020 № 329).
1.2. В рамках противодействия коррупции администрацией города продолжена работа в части проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.
Ее проведение осуществляется в порядке, установленном решением Хабаровской городской Думы от 20.12.2011 № 516 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы решений Хабаровской городской Думы и их проектов» и постановлением администрации города Хабаровска от 28.08.2009 № 3090 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».
За 2020 год юридическим управлением проведена антикоррупционная экспертиза 1129 проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа «Город Хабаровск», в результате которой
выявлено 343 коррупциогенных фактора. В процессе согласования все коррупциогенные факторы устранены.
1.3. В соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер по профилактике противодействия коррупции является рассмотрение администрацией города не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.
В 2020 году администрация города Хабаровска продолжила работу в данном направлении в новом ракурсе. Так, с 2020 года в администрации действует распоряжение администрации города Хабаровска от 17.12.2019 № 848-р «О рассмотрении вопросов правоприменительной практики в рамках Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которое подробно регламентирует ежеквартальное рассмотрение вопросов правоприменительной практики по данному направлению на заседаниях Совета при Мэре города Хабаровска по противодействию коррупции.
1.4. В 2020 году в администрации города принят и реализован План мероприятий («Дорожная карта») по организации работы структурных подразделений администрации города Хабаровска в целях снижения количества выносимых актов прокурорского реагирования на 2020 года. Благодаря реализации Плана в администрации города снизилось количество актов прокурорского реагирования. К мероприятиям данного Плана относятся:
- проведение анализа причин вынесения актов прокурорского реагирования;
- проведение обучающих семинаров по вопросам нормотворчества;
- усиление контроля за заполнением автоматизированной информационной системы БД «Акты» (далее - АИС БД «Акты»).
Что касается АИС БД «Акты», то данная система функционирует в администрации города с 2014 года. В систему вносится информация о поступивших от государственных органов, осуществляющих контрольную (надзорную) деятельность, актах реагирования, запросах, проверках.
Анализ данной информации позволяет выявить причины вынесения актов прокурорского реагирования, актов реагирования иных государственных органов, а также принять соответствующие меры по устранению данных причин. Результаты рассмотрения представлений, внесенных органами прокуратуры, ежеквартально рассматриваются на заседаниях Совета при Мэре города Хабаровска по противодействию коррупции.
1.5. В 2020 году администрацией города продолжено активное взаимодействие с прокуратурой города при реализации полномочий в сфере муниципального нормотворчества. Так, прокуратура города до принятия муниципальных нормативных правовых актов проверяет их на соответствие федеральному и краевому законодательства, а также на предмет наличия коррупциогенных факторов. Помимо этого, прокурор города участвует в заседании Хабаровской городской Думы, а также при рассмотрении актов прокурорского реагирования.
Все эти мероприятия способствуют укреплению законности в муниципалитете.
1.6. Одной из мер по противодействию коррупции является правовое просвещение граждан, в рамках которого проводится антикоррупционное образование граждан и антикоррупционная пропаганда.
Федеральным законом органы местного самоуправления не отнесены к числу участников государственной системы бесплатной юридической помощи, однако администрацией города организовано оказание юридической помощи жителям города.
Устные юридические консультации по вопросам работы администрации города Хабаровска оказываются ежедневно во всех районах города. В 2020 году юристы администрации города оказали хабаровчанам более 800 устных консультаций по вопросам жилищного, земельного законодательства, наследственного права, предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, а также по вопросам мер по борьбе с коронавирусной инфекцией и поддержке экономики и другим.
1.6.1. Распространение доступной правовой информации.
В 2020 году в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также на информационном стенде юридического управления администрации города размещено более 130 материалов правового характера для населения, в том числе, ответы юриста на волнующие хабаровчан вопросы в сфере земельного, жилищного, трудового, пенсионного законодательства, самые актуальные для граждан новеллы и разъяснения законодательства, информация о порядке и случаях оказания бесплатной юридической помощи, список, контактные телефоны и адреса адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в г. Хабаровске, и другие.
1.7. В 2020 году была проведена масштабная работа по совершенствованию муниципальных правовых актов, направленных на развитие форм участия населения города в осуществлении местного самоуправления.
Увеличение темпов развития института территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) обусловлено обновлением нормативно-правовой базы, так, в 2020 году было принято новое Положение о ТОС в городском округе «Город Хабаровск», которое разработано с учетом опыта органов местного самоуправления при активной помощи юридического управления администрации.
Разработка нового Положения о ТОС дало толчок для активного создания ТОС в городе. Так, в течение года, при активной поддержки юридического управления администрации города было принято более 60 решений Хабаровской городской Думы об установлении границ территории осуществления ТОС.
В июле 2020 года в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введен новый институт инициативных проектов.
В связи с изменениями федерального законодательства в Хабаровске приняты муниципальные правовые акты, разработанные при правовой поддержке юридического управления администрации и регулирующие такие вопросы, как:
- Порядок определения части территории города Хабаровска, на которой могут реализовываться инициативные проекты;
- Порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора;
- Порядок формирования и деятельности коллегиального органа (комиссии) по проведению конкурсного отбора инициативных проектов.
Принятие указанных актов позволит вовлекать граждан в бюджетный процесс, а также способствовать участию населения в определении и выборе проектов, финансируемых за счет средств бюджета города.
1.8. В 2020 году в целях предоставления организациям и индивидуальным предпринимателям поддержки в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, на муниципальном уровне были разработаны и приняты муниципальные правовые акты, направленные на решение таких вопросов, как:
- освобождение от уплаты земельного налога за 2020 год в размере 50% субъектами малого и среднего предпринимательства, занятыми в сферах деятельности, наиболее пострадавшими в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, перечень которых утвержден правительством РФ;
- снижение коэффициента, который применяется при расчете единою налога на вмененный доход;
предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат в целях поддержки предпринимательской деятельности в условиях ухудшения экономической ситуации:
- освобождение от внесения арендной платы по договорам аренды земельных участков в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;
- отсрочка арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности (за исключением земельных участков).
Данные муниципальные правовые акты также были разработаны при правовой поддержке юридического управления администрации и с учетом заключений городской комиссии по рассмотрению вопросов предоставления льгот по платежам в местный бюджет, в состав которой входит начальник юридического управления администрации.
Реализация указанных актов в 2020 году способствовала снижению налоговой нагрузки, а также снижению нагрузки по уплате обязательных платежей в бюджет города организациями и индивидуальными предпринимателями, оказавшимся в сложной экономической ситуации.
1.9. В сфере судебной защиты местного самоуправления отметим следующее. Важнейшим направлением судебной работы в администрации города.
обеспечивающим получение денежных средств, подлежащих уплате в бюджет города, является взыскание денежных средств за использование земельных участков, расположенных на территории городского округа.
В рамках данного направления в 2020 году удовлетворено свыше 20 исков о взыскании неосновательного обогащения за пользование незаконно занимаемыми земельными участками на общую сумму более 9 миллионов рублей, свыше 40 исков на общую сумму более 41 миллиона рублей о взыскании арендных платежей.
В целях реализации полномочий по распоряжению земельными участками, а также полномочий по муниципальному земельному контролю, ведется активная судебная работа по освобождению незаконно занимаемых земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Так, в 2020 году было удовлетворено свыше 20 исков об освобождении незаконно занимаемых земельных участков на территории городского округа.
Судами разрешено порядка 10 исков администрации, связанных с расторжением договоров аренды земельных участков, предоставленных для строительства, в том числе жилищного. Основанием для обращения уполномоченных органов администрации в суд за расторжением договоров является неиспользование арендаторами земельных участков на протяжении длительного времени по целевому назначению.
По итогам указанных судебных решений администрация города в дальнейшем сможет реализовать данные земельные участки путем их предоставления в аренду или собственность за плату и увеличить размер неналоговых доходов в бюджете города.
2. Какие успехи и достижения ваших коллег из других городов в части правового (юридического) обеспечения деятельности Вы бы особо отметили?
3. Какие наиболее трудные проблемы не удалось решить в прошедшем году в части правового (юридического) обеспечения деятельности?
3.1. Реализация конституционных положений.
1 июля 2020 года в Конституцию Российской Федерации внесены поправки, которые направлены на изменение организации местного самоуправления.
Так, в рамках указанных поправок одной из нерешенных проблем в 2020 году является реализация конституционного положения о создании новой единой системы публичной власти, в которую входят как органы государственной власти, так и органы местного самоуправления.
Кроме того, в соответствии с конституционными поправками органы местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Учитывая, что до настоящего времени на законодательном уровне данное полномочие не раскрыто, реализация данного полномочия органами местного самоуправления затруднительна.
3.2. Организация и осуществление муниципального контроля.
31 июля 2020 года был принят Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который значительно изменил систему нормативного правового регулирования в сфере муниципального контроля.
В развитие принятого Федерального закона № 248-ФЗ па рассмотрении в Госдуме Российской Федерации находится законопроект № 1051647-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который вносит изменения более чем в 100 законов.
Учитывая изложенное, реформирование в 2020 году системы муниципального контроля, а также обновление нормативно-правового регулирования на муниципальном уровне в данной сфере только на основании Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» без внесения изменений в иные федеральные акты в сфере контрольно-надзорной деятельности не представилось возможным.
4. Какие задачи в части правового (юридического) обеспечения деятельности стоят в 2021 году?
- реализация основных положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию;
- приведение Устава городского округа «Город Хабаровск» в соответствие с законодательством, в том числе, в соответствие с актами, которые будут приняты в развитие положений Конституции РФ;
- участие в процессе формирования единой системы публичной власти в Российской Федерации, которая в соответствии с Конституцией РФ, состоит из органов местного самоуправления и органов государственной власти;
- разработка и принятие муниципальных нормативных правовых актов в свете проводимой реформы контрольно-надзорной деятельности;
- разработка и принятие муниципальных правовых актов, регулирующих порядки предоставления субсидий и грантов, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
- в рамках противодействия коррупции администрацией города продолжить работу в части проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов;
- осуществления мониторинга муниципальной правовой базы на предмет наличия правовых актов, подлежащих отмене в связи с изменением законодательства Российской Федерации либо изменением полномочий органов местного самоуправления;
- правовое просвещение граждан с использованием средств массовой информации;
- представление интересов органов местного самоуправления в судебных органах.
5. Какую помощь и содействие, па Ваш взгляд, может оказать АСДГ в решении стоящих проблем в рамках своих компетенций в части правового (юридического) обеспечения деятельности?
- взаимодействие с Государственной Думой по вопросу законодательства, в котором будут установлены нормы, направленные на реализацию положений Конституции РФ, а также на реализацию нового положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым определено право органов местного самоуправления на осуществление мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
- взаимодействие с Государственной Думой по вопросу законодательства в сфере реформы контрольно-надзорной деятельности;
- обмен опытом по вопросу нового правового регулирования в свете реформы контрольно-надзорной деятельности;
- обмен опытом по существующим спорным вопросам правоприменительной, правотворческой и судебной практики;
- более активное взаимодействие с депутатами Государственной Думы по вопросам, касающимся продвижения инициатив, разработанных органами местного самоуправления.
6. Укажите, пожалуйста, наиболее важные и актуальные, с Вашей точки зрения, вопросы в части правового (юридического) обеспечения деятельности для обсуждения их на мероприятиях АСДГ по обмену опытом.
Предлагаем па мероприятиях по обмену опытом обсудить следующие вопросы:
- правовое регулирование и реализация новых положений Конституции РФ. в том числе, по вопросу функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, а также по вопросу нового конституционного полномочия органов местного самоуправления по обеспечению в пределах своей компетенции доступности медицинской помощи;
- правовое регулирование и реализация нового права органов местного самоуправления на осуществление мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
- правовое регулирование и реализация положений законодательства, принятых в свете реформы контрольно-надзорной деятельности:
- практика, складывающаяся в сфере предоставления субсидий и грантов, в том числе вопросы казначейского сопровождения.
7. Укажите, пожалуйста, наиболее важные и актуальные, с Вашей точки зрения, темы и вопросы для включения их в образовательную программу курсов повышения квалификации (учебных курсов для муниципальных служащих) в части правового (юридического) обеспечения деятельности.
1. Осуществление муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
2. Место органов местного самоуправления в единой системе публичной
власти.
3. Участие органов местного самоуправления в реализации национальных проектов.
4. Осуществление бюджетного процесса в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.