ТОМСК
Достижения в области экономической политики в 2020 году.
В Городе Томске по состоянию на 01.01.2021 осуществляли деятельность 21 549 организации и 13 547 индивидуальных предпринимателей.
Экономический оборот всех хозяйствующих субъектов в 2020 году составил 889,5 млрд. руб., что на 109,2 млрд. руб., или на 14% выше показателя 2019 года.
Согласно оперативным статистическим данным, оборот крупных и средних предприятий Города Томска в 2020 году составил 518,5 млрд. руб. и увеличился на 95,2 млрд. руб., или на 22,5% в сравнении с показателем 2019 года.
Оборот малых и микро- предприятий в 2020 году, по оценке, составил 371,0 млрд. руб., это на 14,0 млрд. руб. или на 3,9% больше в сравнении с 2019 годом.
Согласно оперативным статистическим данным, в 2020 году крупными и средними томскими предприятиями произведено промышленной продукции на 133 068,8 млн. руб. В сравнении с 2019 годом производительность труда в промышленном секторе уменьшилась на 1%. Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2018 № 204 план по приросту показателя в 2020 году составлял +5%, однако учитывая объективные причины (пандемию короновирусной инфекции СОУГО-19) недопущения значительного снижения производительности труда уже является результатом эффективности.
Крупными и средними предприятиями Города Томска в январе-декабре 2020 года выполнены строительные работы на сумму 9 672,7 млн. руб., что в сравнении с 2019 годом больше на 8,5% в сопоставимых ценах.
Согласно официальным статистическим данным, в январе-декабре 2020 года крупными и средними томскими предприятиями произведено промышленной продукции на 133 068,8 млн. руб., что меньше аналогичного периода прошлого года в действующих ценах на 2,7%. С учетом роста цен производителей в натуральном выражении объём промышленного производства уменьшился на 5,4%.
В натуральных показателях в сравнении с 2019 годом увеличение объемов производства зафиксировано в следующих отраслях: добыча полезных ископаемых - на 59,9%; производство компьютеров, электронных и оптических изделий - на 5%; деятельность полиграфическая и копирование носителей информации - на 2,1%; производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования - на 2,6%.
Наибольшее снижение объемов производства произошло в таких отраслях как: обработка древесины и производство изделий из дерева - на 12,1%; производство прочей неметаллической минеральной продукции - на 29.7%; производство электрического оборудования - на 34,3%; ремонт и монтаж машин и оборудования - на 31,3%.
Динамика объемов промышленного производства на крупных и средних предприятиях Города Томска в отраслевом разрезе по объемам отгруженных товаров собственного производства, а также работ и услуг, выполненных собственными силами, представлена в таблице
Наименование показателей	2019 год, млн. руб.	2020 год млн.руб.	2020/2019 в сопоставимых ценах %	
Добыча полезных ископаемых	1 957,7	3 214,60	159,9%	
Обрабатывающие производства, в т.ч.:	108 483,8	103 385,1	91,9%	
производство пищевых продуктов	13 702,6	14 162,3	97,8%	
обработка древесины и производство изделий из дерева	10 748,4	10 576,4	87,9%	
деятельность полиграфическая	4 693,6	4 904,8	102,1%	
производство химических веществ и химических продуктов	26 388,6	23 406,7	100,9%	
производство резиновых и пластмассовых изделий	4210	4 466,8	100,7%	
производство прочей неметаллической минеральной продукции	3 575,0	2 802,8	70,3%	
производство готовых металлических изделий,	528,4	545,8	102,6%	
производство компьютеров, электронных и оптических изделий	7 959,9	8 684,3	105,0%	
производство электрического оборудования	22 130,1	19 363,8	65,7%	
производство машин и оборудования	2 658,7	2 563,0	93,6%	
ремонт и монтаж машин и оборудования	2 737,9	2 253,30	68,7%	
Обеспечение электрической энергией, газом и паром	22 778,2	22 583,1	96,4%	
Водоснабжение, водоотведение, организация сбора н утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	3 532,7	3 886,0	103,9%	
ИТОГО:	136 761,4	133 068,8	94,6%	

Финансовая политика.
1. Достижения в области финансовой политики в 2020 году.
1.1. По итогам 2020 года бюджет муниципального образования «Город Томск» по доходам исполнен в сумме 16 603,3 млн р. или на 93,7% от утвержденного плана, неисполнение составило 1 116,2 млн р. При этом, план по налоговым и неналоговым доходам бюджета исполнен на 90,6%, при утвержденном плане 7 751,8 млн р. поступило 7 023,9 млн р., невыполнение плана составило 727,9 млн р. По безвозмездным поступлениям план исполнен на 96,1%, неисполнение составило 388,4 млн р.
В целом объем доходов бюджета муниципального образования «Город Томск» за 2020 год по сравнению с 2019 годом снизился на 9,8% или на 1 810,5 млн р., за счет снижения поступлений по налоговым и неналоговым доходам на 3,9% или на 285,3 млн р. и безвозмездным поступлениям на 13,7% или на 1 525,2 млн р. При этом в 2019 году к уровню 2018 года общий объем доходов бюджета муниципального образования «Город Томск» вырос на 12,3% или на 2 014,1 млн р., в том числе налоговые и неналоговые доходы возросли на 2,0% или на 146,5 млн р., безвозмездные поступления - на 20,2% или на 1 867,6 млн р.
Доля налоговых и неналоговых доходов бюджета в общей сумме доходов увеличилась в 2020 году к уровню предыдущего года на 2,6 процентных пункта и составила 42,3% (2019 год - 39,7%, 2018 год - 43,7%), что свидетельствует о сокращении в 2020 году объема безвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования «Город Томск» из вышестоящих бюджетов.
1.2. По итогам 2020 года при утвержденном дефиците бюджета муниципального образования «Город Томск» без учета изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета в размере 736,6 млн р. (9,5%) фактический дефицит бюджета без учета изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета составил 652,1 млн р. или 9,3%, что меньше планового показателя на 84,5 млн р.
Объем муниципального внутреннего долга на 01.01.2021 составил 4 217,0 млн р., что ниже планового значения на 84,5 млн р. По сравнению с объемом муниципального внутреннего долга на 01.01.2020 произошел рост на 18,3% или на 652,1 млн р. за счет финансирования в 2020 году дефицита бюджета.
Отношение муниципального внутреннего долга к доходам бюджета муниципального образования «Город Томск» без учета объема безвозмездных поступлений по состоянию на 01.01.2021 составило 60,0% (на 01.01.2020 - 48,8%).
В 2020 году запланированный объем бюджетных ассигнований на обслуживание муниципального долга в сумме 246,8 млн р. в рамках реализации подпрограммы «Управление муниципальным долгом» муниципальной программы «Эффективное управление муниципальными финансами», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 20.08.2014 № 827, исполнен в объеме 213,6 млн р. или на 86,5%. В рамках данной подпрограммы проведены мероприятия по сокращению расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования «Город Томск», что позволило сократить расходы на обслуживание муниципального долга по сравнению с первоначально утвержденным планом (401,8 млн р.) на 46,8% или на 188,2 млн р. (в 2019 - на 53,8% или на 224,0 млн р.), а именно:
-51,9 млн р. за счет привлечения временно свободных средств бюджетных и автономных учреждений, а также средств, находящихся во временном распоряжении муниципальных казенных учреждений, для погашения действующих долговых обязательств;
- 22,0 млн р. за счет привлечения временно свободных собственных средств бюджета города для погашения действующих долговых обязательств;
-20,8 млн р. за счет направления бюджетного кредита УФК Томской области, полученного на пополнение остатков средств на счетах местных бюджетов, на погашение действующих долговых обязательств;
- 5,2 млн р. за счет сокращения расходов в результате проведения аукционов по привлечению кредитов и заключения дополнительных соглашений по снижению процентных ставок по действующим кредитам, а также рефинансирования дорогих долговых обязательств за счет более дешевых;
- 88,3 млн р. за счет отсутствия потребности в привлечении заемных средств в течение года в объемах, утвержденных кассовым планом.
В течение года департамент финансов администрации Города Томска оперативно решал вопросы финансирования расходов бюджета. Так, сложилась необходимость в 2020 году компенсировать муниципальными заимствованиями выпадающие доходы, в том числе и в результате установления на всех уровнях власти мер поддержки предпринимательства. Объем заимствований предусмотрен программой муниципальных заимствований, которая была первоначально утверждена приложением 6 к решению Думы Города Томска от 03.12.2019 № 1233 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов» (далее - решение № 1233).
Правовым основанием для включения программы муниципальных заимствований в решение представительного органа муниципального образования явился пункт 3 статьи ПО Бюджетного кодекса Российской Федерации. Однако, в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 12.11.2019 № 367-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году» (далее -Закон № 367-ФЗ) действие пункта 3 статьи 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановлено до 1 января 2021 года. Следовательно, в целях исключения необходимости внесения изменений в плановые назначения по доходам в связи с их невыполнением, и, соответственно, получения возможности исполнения пункта 6 статьи 2.1. Закона № 367-ФЗ в части фактического превышения предельного размера дефицита бюджета и муниципального долга, программа муниципальных заимствований должна утверждаться отдельно от решения Думы Города Томска о бюджете правовым актом администрации Томска.
В связи с вышесказанным, в ноябре 2020 года в решение Думы города Томска от 06.10.2009 № 1316 «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Томск» (далее - Положение), было внесено изменение, предусматривающее приостановление до 01 января 2021 года действие пункта Положения о необходимости утверждения программы муниципальных заимствований приложением к решению о бюджете.
Также, было принято решение Думы Города Томска от 03.11.2020 № 13 «О внесении изменений в решение № 1233 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов», исключающее программу муниципальных внутренних заимствований из решения о бюджете и одновременно предусматривающее закрепление полномочий по утверждению данной программы за администрацией Города Томска.
Следующим шагом стало постановление администрации Города Томска от 17.11.2020 № 1000 «Об утверждении программы муниципальных внутренних заимствований муниципального образования «Город Томск» на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов» (далее - постановление № 1000), в котором были учтены текущие потребности в муниципальных заимствованиях для надлежащего исполнения расходной части бюджета.
В завершении были внесены изменения в постановление № 1000, предусматривающие увеличение объемов привлечения средств в бюджет за счет кредитов кредитных организаций.
В 2020 году продолжено размещение четвертого выпуска облигаций Томского городского внутреннего займа по ставке 7,75% годовых со сроком погашения в 2021 году. Общий объем размещения облигаций данного выпуска в 2020 году составил 126,7 млн р.
Также, в 2020 году были полностью размещены облигации уже девятого выпуска Томского городского биржевого займа в размере 1 млрд р. по ставке 6,7% годовых. Поступившие средства были направлены на восстановление ранее привлеченных средств автономных и бюджетных учреждений, на погашение кредитов коммерческих банков, а также на финансирование дефицита бюджета муниципального образования «Город Томск».
1.3. В 2020 году бюджетная политика направлена на решение социально-экономических задач, на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, оптимизацию расходов муниципального образования «Город Томск» и повышение эффективности управления общественными финансами:
- в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» осуществлялась реализация 10 региональных проектов, посредством участия на условиях софинансирования всех уровней бюджетов бюджетной системы РФ, в рамках 6 национальных проектов. Общий объем реализации указанных региональных проектов в рамках реализации национальных проектов в 2020 году составил 1 610,2 млн р., в т.ч. за счет средств федерального бюджета - 638,0 млн р. (39,6% общего объема), областного бюджета-625,8 млн р. (38,9%), местного бюджета 346,4 млн р. (21,5%).;
- общая сумма оптимизации расходов бюджета муниципального образования «Город Томск» составила 742,4 млн р. или 8,6% от утвержденного бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2020 год (без учета целевых межбюджетных трансфертов из областного бюджета). Следует отметить, что за период 2013-2020 годы общая сумма оптимизации расходов бюджета муниципального образования «Город Томск» составила 3 642,1 млн р.;
- бюджет по расходам на 2020 год сформирован на основе программ, доля расходов которых составляет 86,5% (по итогам 2019 года - 91,9%). Снижение доли программного бюджета связано с перераспределением бюджетных ассигнований, подлежащих оптимизации, путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования «Город Томск» на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов, с главных распорядителей бюджетных средств в фонд непредвиденных расходов администрации Города Томска в целях планирования бюджетных ассигнований на осуществление неотложных антикризисных мер, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, а также на иные цели. Возможность произведенного перераспределения обусловлена нормами Федерального закона от 12.11.2019 №367-Ф3 «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году».
2. Наиболее трудные нерешенные проблемы в прошедшем году.
2.1. Бюджет муниципального образования «Город Томск» в 2020 году исполнялся в условиях пандемического кризиса, повлекшего замедление темпов экономического роста и установление мер поддержки предпринимательства на всех уровнях власти без компенсации выпадающих доходов местным бюджетам. В результате принятых на федеральном, региональном и местном уровнях власти мер выпадающие доходы бюджета муниципального образования «Город Томск» в 2020 году составили 162,4 млн р.
Самые масштабные мероприятия по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях распространения коронавирусной инфекции были реализованы на федеральном уровне. Именно они повлекли за собой значительные выпадающие доходы, в том числе и бюджета муниципального образования «Город Томск», которые в 2020 году составили 68,2 млн р.
На уровне региональной власти также принимались меры по поддержке бизнеса на территории Томской области, в результате чего бюджет муниципального образования «Город Томск» недополучил в 2020 году 39,8 млн р.
Кроме того, в целях установления дополнительных мер поддержки субъектов предпринимательства на муниципальном уровне на территории муниципального образования «Город Томск» были приняты меры, повлекшие за собой выпадающие доходы бюджета в 2020 году в размере 54,4 млн р. в части поступлений единого налога на вмененный доход, доходов от сдачи в аренду муниципального имущества и земельных участков, а также доходов от продажи муниципального имущества.
Еще больше ситуация с доходными источниками усугубилась в связи с возвратами налога на имущество физических лиц в результате перерасчетов налога исходя из кадастровой стоимости имущества в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2019 № 10-П.
В результате, в 2020 году Инспекцией ФНС России по г.Томску было принято 29 554 решения о возврате налога на имущество физических лиц, возвращено денежных средств из бюджета муниципального образования «Город Томск» на сумму 347,9 млн р.
2.2. Сохраняется проблема выделения бюджетам муниципальных образований из бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы РФ средств на исполнение переданных государственных полномочий в объеме, недостаточном для их исполнения.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации переданные полномочия исполняются за счет и в пределах субвенций из соответствующего бюджета. При этом, нормативно установленные затраты на исполнение передаваемых полномочий не соответствуют реальным расходам, которые необходимы для надлежащего осуществления полномочий, а также финансовое обеспечение для их исполнение передается не в полном объеме.
Например, Законом Томской области от 11.09.2007 № 188-03 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения» полномочия по приобретению жилых помещений для детей-сирот переданы муниципальному образованию «Город Томск», финансовое обеспечение которых осуществляется путем предоставления субвенции из областного бюджета. При этом гарантированное законодательством финансирование переданных органам местного самоуправления полномочий не в полной мере решает проблему их финансового обеспечения.
Так, на исполнение указанных переданных полномочий муниципальному образованию «Город Томск» в 2017 году предусмотрен межбюджетный трансферт в сумме 140,3 млн р. на приобретение 96 квартир для детей-сирот, при этом потребность в их предоставлении составляла 185 квартир. Аналогичная ситуация прослеживается также в 2018 году (объем межбюджетного трансферта - 167,0 млн р. на приобретение 111 квартир при потребности в 233 квартиры), в 2019 году (объем межбюджетного трансферта - 309,0 млн р. на приобретение 175 квартир при потребности в 367 квартиры) и в 2020 году (объем межбюджетного трансферта - 385,8 млн р. на приобретение 206 квартир при потребности в 347 квартир). Соответственно, недофинансирование государственных полномочий в 2017 году составило 194,2 млн р., в 2018 году - 252,8 млн р., в 2019 году - 481,8 млн р., в 2020 году - 380,1 млн р.
Кроме того, учитывая, что согласно нормам действующего законодательства РФ выполнение всех процедур по приобретению жилого помещения требует длительного времени, исполнение решения суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам администрацией Города Томска выполняются несвоевременно, в связи, с чем администрация Города Томска привлекается к административному наказанию в виде административных штрафов и исполнительских сборов. Объем средств, израсходованных за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск» на оплату данных штрафов и сборов в 2016 году составил 13,0 млн р., 2017 году- 9,5 млн р., 2018 году - 15,1 млн р., 2019 году -53,2 млн р., 2020 году- 48,0 млн р.
Аналогичная ситуация сложилась по исполнению отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству переданных Законом Томской области от 28.12.2007 № 298-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области» (далее по тексту - Закон № 298-03»).
Деятельность работников органов опеки и попечительства носит разъездной характер. В связи с чем, необходимы ассигнования на содержание автомобилей и водителей. Затраты на содержание автомобилей и водителей ежегодно составляют около 1,5 млн р.
Однако, Методикой расчета объема субвенции (далее по тексту - Методика), предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета, для осуществления органами местного самоуправления передаваемых им отдельных государственных полномочий в отношении несовершеннолетних граждан, утвержденной Законом № 298-03, не предусмотрены расходы на содержание автомобилей, а так же водителей, осуществляющих управление автомобилями.
В связи с чем, администрация Города Томска обращалась в администрацию Томской области с предложением включения в Методику дополнительного коэффициента по расходам на содержание водителей и автомобилей органов опеки и попечительства.
На данное предложение был получен ответ о нецелесообразности увеличения объема субвенции на основании проведенного анализа расходов по органам местного самоуправления, входящих в состав Томской области.
Кроме того, в большинстве Методик, содержатся расчетные параметры, относящиеся непосредственно к осуществлению полномочий, которые не содержат затраты на администрирование этих расходов.
Таким образом, расходы на администрирование осуществляются за счет средств местных бюджетов.
Так, например, Законами Томской области от 30.12.2014 № 203-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам», от 27.12.2013 № 232-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в организациях, осуществляющих обучение, частных дошкольных образовательных организациях» органы местного самоуправления наделяются данными полномочиями посредством предоставления указанным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Администрацией Томской области.
При этом в расчете нормативов определения объемов субвенций расходы на администрирование переданных полномочий также не предусмотрены.
В целях решения вышеуказанного вопроса администрацией Города Томска было подготовлено и направлено письмо в администрацию Томской области о включении в Методики определения объема субвенций расходов на администрирование переданных полномочий. Однако также был получен отказ. Вместе с тем, ведение бухгалтерского (бюджетного) и налогового учета, формирование отчетности на территории муниципального образования «Город Томск» в отношении общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций осуществляют: муниципальное бюджетное учреждение централизованная бухгалтерия по обслуживанию муниципальных общеобразовательных учреждений г.Томска, муниципальное бюджетное учреждение централизованная бухгалтерия по обслуживанию муниципальных дошкольных образовательных учреждений г.Томска, годовое содержание которых предусмотрено бюджетом муниципального образования «Город Томск» на 2021 год в сумме 44,0 млн р. и 83,6 млн р. соответственно.
2.3 Выявлена проблема соблюдения условий софинансирования за счет средств местного бюджета по реализации региональных проектов в рамках национальных проектов в условиях недостаточности собственных доходов муниципальных образований.
Так, в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в 2020 году муниципальные образования вовлечены в реализацию региональных проектов в рамках национальных проектов на условиях софинансирования, в результате чего доля отвлеченных средств местного бюджета составила 346,4 млн р. или 4,0% общего объема израсходованных средств местного бюджета. При этом плановое значение дефицита бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2020 год составило 981,0 млн р., фактическое исполнение - 441,1 млн р.
2.4 Как и в ряде других муниципальных образований, являющихся старейшими городами с более чем 400-летней историей, в границах которых расположены исторические поселения, в муниципальном образовании «Город Томск» существует проблема, связанная с ветхим состоянием зданий, являющихся объектами деревянного зодчества или культурного наследия.
В соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.07.2010 № 418/339 «Об утверждении перечня исторических поселений» город Томск включен в перечень исторических поселений. Общая потребность в финансировании расходов на расселение и реставрационные работы на объектах деревянного зодчества и культурного наследия значительно превышает финансовые возможности муниципального образования «Город Томск».
2.5 Проблема осуществления мероприятий по расселению аварийного жилья в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда», выразившаяся в необходимости финансового участия муниципального образования «Город Томск» за счет средств местного бюджета.
Объем бюджетных ассигнований, утвержденный в бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2020 год на реализацию данного регионального проекта составил 567,9 млн р., в том числе за счет межбюджетных трансфертов - 487,9 млн р., доля софинансирования из местного бюджета - 79,9 млн р.
Законом Томской области от 29.12.2020 № 180-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в областном бюджете на 2021 год не предусмотрено предоставление субсидий муниципальному образованию «Город Томск» на реализацию регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда», в связи с чем, муниципальное образование «Город Томск» вынуждено использовать собственные средства в целях своевременного исполнения судебных актов, включающих в том числе необходимость расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017. По состоянию на текущую дату в бюджете муниципального образования «Город Томск» за счет средств местного бюджета на исполнение решений судов в части расселения аварийного жилья в 2021 году предусмотрено 42,1 млн р.
Следует отметить, что в связи с несвоевременным исполнением судебных актов по расселению аварийного жилья муниципальное образование «Город Томск» несет дополнительную нагрузку по оплате штрафов и исполнительских сборов (в 2019 году объем средств, израсходованных из местного бюджета, составил 28,0 млн р., в 2020 году - 27,9 млн
р.).
2.6 Сохраняется проблема изношенности тепловых сетей муниципального образования «Город Томск». Так, в настоящее время на территории муниципального образования «Город Томск» действуют три центральных источника теплоснабжения и 35 локальных источников, 24 из которых являются муниципальной собственностью.
Фактический износ сетей теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных, составляет более 70%. Кроме того, существуют тепловые сети, введенные в эксплуатацию более 25 лет назад (предельный срок эксплуатации сетей), что свидетельствует об их 100%-ом износе. Таким образом, с момента начала отопительного сезона имеет место отключение теплоснабжения и горячего водоснабжения в многоквартирных домах, объектах социальной инфраструктуры (школы, детские сады, медицинские учреждения и т.д.) вследствие прорывов и повреждений.
В целях повышения энергетической эффективности городских тепловых сетей в 2018 году за счет бюджетных средств проведена реконструкции тепловых сетей на сумму 64,9 млн р., 2020 году на проведение реконструкции тепловых сетей направлено 97,0 млн р. Однако, данных средств недостаточно для решения указанной проблемы.
Соответственно, эксплуатация отработавших нормативный срок службы тепловых сетей, а также тепловых сетей и оборудования со значительным износом без проведения их реконструкции не позволяет обеспечить предусмотренные статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» основополагающие начала при организации теплоснабжения населения, к числу которых относятся обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, ввиду чего неизбежно возникновение негативных последствий при возможных перебоях либо длительном отсутствии теплоснабжения потребителей.
2.7 Следует отметить проблему отсутствия достаточного объема финансового обеспечения осуществления функций областного центра городом Томском, поскольку в соответствии с Законом Томской области «О статусе областного центра Томской области», принятым решением Государственной Думы Томской области от 27.08.1997 № 542 (далее по тексту - Закон ТО «О статусе областного центра Томской области»), областным центром Томской области является город Томск. В связи с чем, согласно Закону ТО «О статусе областного центра Томской области», затраты города, связанные с осуществлением функций областного центра, ежегодно компенсируется за счет областного бюджета. Однако, начиная с 2019 года, объем межбюджетного трансферта, предоставляемый бюджету муниципального образования «Город Томск» в форме субсидии на осуществление им функций областного центра, снижен с 72,8 млн р. до 58,2 млн р., что меньше на 14,6 млн р.
При этом, пунктом 6 статьи 10 Закона ТО «О статусе областного центра Томской области» установлено, что в случае, если расходы органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск», связанные с осуществлением городом функций областного центра Томской области, превышают размер средств, выделенных из областного бюджета, органы местного самоуправления имеет право обратиться с предложением о выделении дополнительных средств в Администрацию Томской области, которая в двухмесячный срок рассматривает данное предложение и принимает решение о согласии на выделение средств или об отказе в их выделении на покрытие дополнительных расходов.
Ежегодно муниципальное образование «Город Томск», руководствуясь вышеуказанной нормой Закона ТО «О статусе областного центра Томской области», учитывая разрастающеюся инфраструктуру, в ходе работы согласительной комиссии Администрации Томской области по рассмотрению проекта областного бюджета на следующий финансовый год и плановый период направляет в адрес Администрации Томской области обращение с просьбой рассмотрения возможности предоставления муниципальному образованию «Город Томск» дополнительного объема субсидии на осуществление функций областного центра в целях осуществления мероприятий по улучшению условий проживания томичей.
3. В области финансовой политики на 2021 год поставлены следующие задачи:
3.1. Укрепление финансовой политики муниципального образования «Город Томск», способствующей обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета.
3.2. Обеспечение максимально возможной наполняемости доходной части бюджета.
3.3. Реализация мероприятий, направленных на увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов и сокращение задолженности по платежам в бюджет города.
3.4. Поддержка предпринимательской и инвестиционной активности и увеличение налогового потенциала города.
3.5. Обеспечение сокращения утвержденного дефицита бюджета и величины муниципального внутреннего долга при безусловном исполнении принятых расходных обязательств.
3.6. Обеспечение поддержания объема муниципального внутреннего долга муниципального образования «Город Томск» на безопасном уровне, улучшение структуры и профиля муниципального долга, продолжение мероприятий, направленных на минимизацию стоимости муниципальных заимствований, исключение рисков несвоевременного погашения долговых обязательств.
3.7. Продолжение использования и дальнейшее развитие такого инструмента, как внутренние облигации для населения.
3.8. Реализация в муниципальном образовании «Город Томск» региональных проектов в рамках национальных проектов в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
3.9. Продолжение формирования бюджета муниципального образования «Город Томск» по программно-целевому принципу на основе муниципальных и государственных программ.