СЕВЕРСК
Экономическая политика
Социально-экономическая ситуация на территории ЗАТО Северск в 2020 году характеризовалась следующими показателями:
- ростом на 13% в действующих ценах объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в промышленном производстве относительно аналогичного периода прошлого года. Общий объем отгрузки по кругу крупных и средних организаций составил 25,4 млрд. руб.;
- ростом среднемесячной заработной платы работников крупных и средних организаций ЗАТО Северск за январь-ноябрь 2020 года к аналогичному периоду предыдущего года на 4,2%. Среднемесячная заработная плата составила 47 929,4 руб.;
- ростом уровня регистрируемой безработицы от численности экономически активного населения с 1,2% на 01.01.2020 до 5,1% на 01.01.2021. Резкий рост уровня регистрируемой безработицы связан с ситуацией, вызванной введением режима функционирования «повышенная готовность» из-за СОуГО-19.
Численность постоянного населения ЗАТО Северск на 01.12.2020 года составила 112 056 человек (снизилась на 748 человек по сравнению с началом 2020 года).
В 2020 году в ЗАТО Северск завершилась реализация 14 муниципальных программ ЗАТО Северск, выполнение которых осуществлялось с 2015 года. Комплекс мероприятий муниципальных программ, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам, позволил решить конкретные задачи Стратегии социально-экономического развития ЗАТО Северск Томской области на 2017-2030 годы (далее - Стратегия 2017-2030).
В целях дальнейшей эффективной реализации Стратегии 2017-2030, обеспечения устойчивого экономического развития муниципалитета, модернизации городской среды, а также повышения качества жизни населения ЗАТО Северск Администрацией ЗАТО Северск были разработаны новые муниципальные программы, в том числе социальной направленности, на период 2021-2024 годов.
В 2020 году ЗАТО Северск участвовало в 7 национальных проектах посредством реализации региональной составляющей национальных проектов.
Реализация национальных проектов позволяет решить ряд важных для муниципального образования социально-экономических вопросов, привлекая средства федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования. Общий объем бюджетного финансирования региональных проектов в 2020 году составил 329,3 млн. руб., из них за счет средств межбюджетных трансфертов - 267,3 млн. руб.
В рамках:
1) национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (160 млн.руб.) завершены работы по капитальному ремонту автодороги ул. Северная (от переезда Парусинка до переезда Предзаводская), выполнены работы по ремонту участков автомобильных дорог в г.Северске по улицам Комсомольская, Крупская, Калинина, Ленина;
2) национального проекта «Жилье и городская среда» (89,2 млн. руб.) реализованы мероприятия по благоустройству территории Северского природного парка, благоустройству пешеходной зоны по просп. Коммунистическому, благоустройству территории, прилегающей к памятнику создателям атомной промышленности в г. Северске и др.;
3) национального проекта «Демография» (проект «Спорт - норма жизни») (44,4 млн. руб.) приобретены спортивный инвентарь и оборудование для спортивных школ, заливочная машина для закрытого катка «Север СК»;
4) национального проекта «Образование» (17,6 млн. руб.) обновлена материально-техническая база, внедрены новые образовательные технологии;
5) национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» оказаны меры поддержки на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности, на сумму 17,0 млн. руб.;
6) национального проекта «Культура» (1,0 млн. руб.) средства направлены на создание модельных муниципальных библиотек;
7) национального проекта «Цифровая экономика» осуществляется поддержка дополнительного образования детей на базе школ для углубленного изучения математики и информатики.
Продолжалась активная работа по развитию созданной в феврале 2019 года в ЗАТО Северск территории опережающего социально - экономического развития «Северск» (ТОР «Северск»).
ТОР «Северск» на сегодняшний день лидирует среди восьми ТОР «закрытых» городов атомной отрасли, как по количеству резидентов, так и по сумме привлеченных инвестиций. По состоянию на конец 2020 года управляющая компания «Атом-ТОР» заключила соглашения с 12 резидентами ТОР «Северск», реализация проектов которых позволит создать в общей сложности 429 новых рабочих мест. Объем инвестиционных обязательств этих резидентов составляет почти 2 млрд. руб.
В ходе реализации инвестиционных проектов действующих резидентов уже достигнуты заметные результаты: на 01.01.2021 создано 219 рабочих мест, инвестировано более 190 млн. рублей.
Кроме того, управляющая компания «Атом-ТОР» заключила соглашение о намерении еще с 1 компанией, готовой инвестировать около 5 млрд. руб. и создать 48 новых рабочих мест.
Еще 2 инвестора собрали заявочные материалы и готовятся получить статус резидента в феврале текущего года. 5 проектов находятся в работе, их регистрация намечена также на 2021 год. Реализация всех запланированных инициатив позволит привлечь порядка 8 млрд. руб. инвестиций.
В 2021 году приоритетными для ЗАТО Северск будут следующие задачи:
1) укрепление экономического потенциала территории, в том числе за счёт развития ТОР «Северск» и создания новых производств на её площадках;
2) формирование благоприятного инвестиционного климата;
3) сохранение финансовой и имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства;
4) участие ЗАТО Северск в реализации национальных проектов в рамках Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»;
5) благоустройство общественных пространств, обеспечивающих комфортное проживание и жизнедеятельность населения ЗАТО Северск;
6) улучшение состояния улично-дорожной сети за счёт сохранения объёмов ремонта
дорог;
7) создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом по месту жительства;
8) обеспечение надлежащих условий детям, получающим дополнительное образование в сфере искусства посредством проведения капитальных ремонтов детских школ искусств в г. Северске и пос. Самусь;
9) улучшение жилищных условий населения за счёт предоставления мер поддержки в рамках проекта «Губернаторская ипотека» в Томской области», а также социальных выплат на приобретение жилья молодым семьям;
10) сохранение стабильного функционирования коммунальной инфраструктуры, повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Финансовая политика
В условиях сложной экономической ситуации, обусловленной пандемией новой коронавирусной инфекцией СОУГО-19 и снижением деловой и потребительской активности, исполнение бюджета 2020 года осуществлено практически в утвержденных плановых параметрах: показатели по доходам исполнены на 99,8%, по расходам - 98,4 %.
В целях сохранения занятости населения и восстановления деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущих деятельность в пострадавших отраслях экономики, кроме мер социальной поддержки, разработанных на федеральном и областном уровнях, были приняты меры муниципальной поддержки по снижению налоговой нагрузки в 2020 году на малый и средний бизнес:
- по налогу на имущество физических лиц предоставлена льгота в размере 50% в отношении собственников коммерческой недвижимости при условии снижения ими арендной платы субъектам предпринимательской деятельности, определенным Перечнем Правительства Российской Федерации (льгота не может превышать величину снижения арендной платы) (Решение Думы ЗАТО Северск от 27.08.2020 № 66/2);
- по единому налогу на вмененный доход установлен пониженный размер налоговой ставки 7,5% величины вмененного дохода для отдельных видов предпринимательской деятельности (Решение Думы ЗАТО Северск от 23.06.2020 № 65/7);
- по арендной плате предоставлена отсрочка по уплате платежей по договорам аренды недвижимого имущества и земельных участков, находящегося в муниципальной собственности ЗАТО Северск (распоряжение Администрации ЗАТО Северск от 13.04.2020 № 445-р): с отсрочкой по арендной плате за землю с уплатой в 2021 году; по аренде объектов недвижимого имущества - с уплатой до 2023 года/
Исполнение бюджета в 2020 году осуществлялось по программно-целевому принципу на базе 17 муниципальных программ и программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (доля программных расходов в общих расходах бюджета составила 93,2 %).
Использование механизма заимствования средств со счетов муниципальных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, для покрытия кассовых разрывов бюджета, позволило проводить оптимальную долговую политику и минимизировать расходы на обслуживание муниципального долга (эффект составил 4,7 млн. руб.).
Основными проблемами в области финансовой политики в 2020 году являлись:
- сохраняется зависимость от бюджетов вышестоящих уровней, предпринимаемые меры не дают желаемого результата - увеличения налоговой автономии муниципального образования;
- в связи с отменой с 01.01.2021 единого налога на вмененный доход не найден замещающий источник выпадающих доходов местного бюджета;
- недостаточность собственного доходного потенциала, исполнение новых расходных обязательства, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, не позволили сократить муниципальный долг, он вырос к уровню начала 2020 года на 32,4%;
- не урегулирован вопрос с Администрацией Томской области по установлению льготных тарифов (льготной скидки) по оплате коммунальных услуг для жителей внегородских территорий ЗАТО Северск (установленных решением Думы ЗАТО Северск от 23.12.2010 № 7/6 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан в ЗАТО Северск») и, соответственно, предоставления ресурсоснабжающим организациям субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов.
В 2021 году в области бюджетной и налоговой политики должно быть обеспечено решение следующих задач:
1) повышение эффективности бюджетных расходов, их оптимизация в условиях пандемии;
2) проведение оптимальной долговой политики и политики по управлению муниципальным имуществом;
3) совершенствование программно-целевых методов управления, учет оценки их эффективности в процессе бюджетного планирования в рамках реализации новых муниципальных программ;
4) расширение сферы применения информационных технологий, обеспечение размещения на портале «Электронный бюджет» информации обо всех этапах бюджетного процесса;
5) мобилизация доходов бюджета, улучшение качества администрирования доходов, сокращение задолженности по налоговым и неналоговым доходам;
6) оказание муниципальной поддержки по улучшению инвестиционного климата и условий ведения бизнеса, развитие экономики на территории ЗАТО Северск.