Саяногорск
Финансовая политика муниципалитета
- Что наиболее значительное удалось сделать в 2020 году?
За 2020 год поступило доходов в бюджет муниципального образования город Саяногорск 1 695,9 млн.руб., из них собственные доходы 762,5 млн.руб., безвозмездные поступления с учетом возвратов остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет 933,4 млн.руб. По сравнению с 2019 годом общая сумма доходов увеличилась на 209,3 млн.руб. или 14,1%. Изменение сложилось из следующих факторов: увеличения поступления налога на доходы физических лиц за счет роста фонда оплаты труда, увеличения налогов на имущество физических лиц, увеличения земельного налога с организаций, увеличения платы за негативное воздействие на окружающую среду, увеличения доходов от использования имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности, увеличения объема трансфертов из республиканского бюджета и увеличения прочих безвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования г.Саяногорск (далее – местный бюджет).
План по доходам за 2020 год исполнен на 99,6%, в том числе по собственным доходам - на 104,1%,  по безвозмездным поступлениям - на 96,1%.
В действующей системе межбюджетных отношений особенно актуальной остается работа по привлечению средств из вышестоящих бюджетов. Администрация муниципального образования город Саяногорск (далее – Администрация) как на стадии формирования местного бюджета, так и в процессе его исполнения активно взаимодействует с профильными министерствами и ведомствами Республики Хакасия с целью привлечения дополнительных средств. Объем межбюджетных трансфертов в общем объеме доходов за 2020 год составил 53,6% от суммы поступлений (всего поступило 908,4 млн.руб.), из которых 14,2%, или 129,3 млн.руб. местный бюджет получил в целях софинансирования мероприятий муниципальных программ и в форме иных межбюджетных трансфертов на решение вопросов местного значения (дотации, гранты), что свидетельствует о достаточно эффективной работе Администрации в данном направлении. Средства предоставлялись на следующие направления расходов:
-	капитальный ремонт образовательных учреждений;
-	организация бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование;
-	развитие общеобразовательных организаций в части расходов на создание материально-технической базы общеобразовательных организаций по внедрению цифровой образовательной среды;
-	капитальный ремонт автомобильных дорог;
-	мероприятия по благоустройству, направленные на формирование современной городской среды;
-	строительство жилого дома в рп Майна для переселения жителей из аварийного жилого фонда; 
-	поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
-	обеспечение жильем молодых семей;
-	укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования в сфере культуры;
-	материально-техническое обеспечение единых дежурно-диспетчерских служб, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание и поддержка существующих общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения Республики Хакасия с наглядной агитацией по предупреждению происшествий на воде;
-	предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);
-	и другие направления расходов.
Так в 2020 году муниципальное образование город Саяногорск путем реализации мероприятий муниципальных программ приняло участие в реализации 5-ти региональных проектах, входящих в состав национальных проектов, с привлечением субсидий на их реализацию в общей сумме 72,0 млн.руб.:
1)	Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», региональный проект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», муниципальная программа «Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Саяногорск». Сумма субсидий федерального и республиканского бюджетов на реализацию данных проектов составила 10,1 млн.руб.;
2)	Национальный проект «Жилье и городская среда», региональный проект «Формирование комфортной среды», муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования г.Саяногорск». Сумма субсидий федерального и республиканского бюджетов на реализацию данных проектов составила 19,8 млн.руб.;
3)	Национальный проект «Жилье и городская среда», региональный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Саяногорск». Сумма субсидий из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и республиканского бюджета на реализацию данных проектов за 2019-2020 года составила 30,7 млн.руб.;
4)	Национальный проект «Культура», региональный проект «Культурная среда», муниципальная программа «Развитие культуры и СМИ в муниципальном образовании город Саяногорск». Сумма выделенных средств из федерального и республиканского бюджетов – 4,0 млн.руб.;
5)	Национальный проект «Образование», региональный проект «Цифровая образовательная среда», муниципальная программа «Развитие образования в муниципальном образовании г.Саяногорск». Сумма выделенных средств из республиканского бюджета – 7,4 млн.руб.
В 2021 году муниципальное образование г.Саяногорск участвует в 4 региональных проектах с привлечением субсидий в местный бюджет в сумме 119,3 млн.руб.:
1)	Национальный проект «Жилье и городская среда», региональный проект «Формирование комфортной среды», муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования г.Саяногорск». Сумма выделенных средств из федерального и республиканского бюджетов – 101,3 млн.руб.;
2)	Национальный проект «Экология», региональный проект «Чистая страна», муниципальная программа «Улучшение экологического состояния муниципального образования г.Саяногорск». Сумма выделенных средств из республиканского бюджета – 5,6 млн.руб.;
3)	Национальный проект «Образование», региональный проект «Успех каждого ребенка», муниципальная программа «Развитие образования в муниципальном образовании г.Саяногорск». Сумма выделенных средств из федерального и республиканского бюджетов – 2,4 млн.руб.;
4)	Национальный проект «Культура»  региональный проект «Культурная среда», муниципальная программа «Развитие культуры и СМИ в муниципальном образовании город Саяногорск». Сумма выделенных средств из федерального бюджета – 10,0 млн.руб.
В целом расходы местного бюджета за 2020 год составили 1 690,6 млн.руб., увеличение расходной части бюджета в 2020 году по отношению к 2019 году составило 17,1%, или 247,0 млн.руб. План по расходам за 2020 год исполнен на 95,8%, в том числе за счет собственных средств с учетом дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов и прочих безвозмездных поступлений на 95,6%, за счет межбюджетных трансфертов (субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов) на 96,0%.
Следует отметить, что местный бюджет ежегодно формируется на основе муниципальных программ, доля которых в расходах в 2020 году составила 93,5% или 1 649,3 млн.руб. Кассовое исполнение по муниципальным программам состоялось в сумме 1 577,5 млн.руб. или 95,6% от плана.
Кредиторскую задолженность по собственным полномочиям удалось снизить в 4,2 раза (на 01.01.2020 – 40,7 млн.руб., на 01.01.2021 – 9,7 млн.руб.). Также снизилась кредиторская задолженность за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия (с 145,6 млн.руб. на 01.01.2020 до 122,1 млн.руб. на 01.01.2021).
В целях эффективного управления муниципальным долгом, сдерживания расходов на его обслуживание и поддержания долговой нагрузки местного бюджета на экономически безопасном уровне в 2020 году дважды привлекался краткосрочный бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах местных бюджетов. В течение 2020 года в рамках работы по управлению муниципальным долгом также проведено замещение «дорогих» кредитов более «дешевыми» (с меньшей процентной ставкой), а именно кредит, предоставленный под 10,17%, был замещен кредитом под 8,89% годовых. При каждом снижении Центральным банком Российской Федерации ключевой ставки Администрация обращалась в коммерческие банки, предоставившие кредиты, за понижением процентной ставки по заключенным контрактам, в результате чего по соглашению сторон ставки были понижены по одному из контрактов с 8,99% до 8,92%, по другому с 8,89% до 7,02%. В результате проделанной в рамках управления муниципальным долгом работы экономия бюджетных средств на обслуживание долговых обязательств в 2020 году составила 4,4 млн. руб. Общая сумма расходов на обслуживание муниципального долга за 2020 год составила 12,4 млн. руб., в т.ч. по бюджетным кредитам – 0,09 млн.руб., по коммерческим кредитам – 12,3 млн. руб., что ниже уровня 2019 года на 14,5%, или на 1,8 млн.руб.
Объем муниципального долга на 01.01.2021 снизился на 28,0 млн.руб. и составил 207,8 млн.руб. Соотношение долговых обязательств к общему объему собственных доходов на конец 2020 года составило 53,0% (на начало года – 67,4%). В течение года было привлечено коммерческих кредитов на сумму 216,0 млн.руб., бюджетных кредитов на сумму 116,0 млн.руб., произведено гашение коммерческих кредитов на сумму 244,0 млн.руб. и бюджетных кредитов на сумму 116,0 млн.руб., проведена реструктуризация задолженности бюджетного кредита, предоставленного из республиканского бюджета Республики Хакасия на сумму 45,8 млн.руб.
Какие наиболее трудные проблемы не удалось решить в прошедшем году? 
Одной из острых проблем была и остается недостаточность собственных доходных источников местного бюджета для исполнения всех возложенных федеральным законодательством на муниципалитет полномочий, а также несвоевременное финансирование расходов, осуществляемых за счет средств вышестоящих бюджетов, как по переданным государственным полномочиям (субвенции), так и по софинансированию расходов местного значения (субсидии, иные межбюджетные трансферты). За 2020 год местный бюджет недополучил субвенций на общую сумму 32,5 млн.руб. Исполнение переданных государственных полномочий в условиях недостаточности финансовых ресурсов влечет следующие негативные последствия:
- привлечение руководителей муниципальных учреждений надзорными органами к административной ответственности по ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- возникновение дополнительных (неэффективных) расходов из местного бюджета в виде штрафных санкций за несвоевременную оплату за поставку товаров.
Так за период 2016-2019 годов оплачено за счет средств местного бюджета пеней и неустоек, связанных с несвоевременным поступлением средств из республиканского бюджета Республики Хакасия на уплату взносов по начислениям на оплату труда, по иным межбюджетным трансфертам (субсидиям, субвенциям, грантам) - 42,5 млн.руб., из них было компенсировано всего 23,3 млн.руб. За 2020 год оплачено за счет средств местного бюджета – 3,4 млн.руб.
Существенной статьей в прошедшем году стали расходы по исполнению предписаний надзорных органов в части проведения заключительной дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах, в которых были выявлены заболевшие новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). На указанные мероприятия было израсходовано – 2,3 млн.руб., из них за счет собственных доходов – 1,8 млн.руб., при этом полномочия по санитарно-эпидемиологическому благополучию на уровень муниципального образования не передавались и средства из вышестоящего бюджета на исполнение указанного полномочия были выделены частично в сумме 0,5 млн.руб.
Какие задачи стоят в 2021 году?
Основными задачами на 2021 год является предотвращение влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, профилактика и устранение последствий распространения новой коронавирусной инфекции, принятие мер поддержки малого и среднего бизнеса, системообразующих предприятий.
Учитывая, что антикризисные меры будут оказывать влияние на экономику и доходы местного бюджета и в 2021 году, необходимо в сжатые сроки восстановить рост налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.
Основными направлениями финансовой политики в области налогов будут:
- мобилизация резервов доходной базы местного бюджета; 
- применение мер налогового стимулирования, направленных на поддержку и реализацию инвестиционных проектов в целях обеспечения привлекательности экономики для инвесторов;
- обеспечение роста доходов местного бюджета за  счёт повышения эффективности администрирования действующих налоговых платежей и сборов; 
- проведение сбалансированной налоговой политики, соблюдающей интересы бизнеса и поддержку социального сектора экономики, при условии обеспечения преемственности налоговой политики в части социальной и инвестиционной направленности;
- содействие вовлечению граждан Российской Федерации в   предпринимательскую деятельность и сокращение неформальной занятости, в том числе путем перехода граждан на применение налога на профессиональный доход для самозанятых граждан;
- проведение мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью муниципального образования г.Саяногорск;
- ежегодное проведение оценки эффективности налоговых расходов, обусловленных предоставлением льгот по местным налогам, в целях более эффективного использования инструментов налогового стимулирования и роста налогового потенциала, отмена или уточнение льготных режимов по результатам проведенной оценки в случае выявления их неэффективности, предоставление налоговых льгот на ограниченный период в соответствии с целями политики муниципального образования г.Саяногорск;
- взаимодействие органов исполнительной власти Республики Хакасия и муниципального образования г.Саяногорск с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по выполнению мероприятий, направленных на повышение собираемости доходов и укрепление налоговой дисциплины налогоплательщиков, реализация мер по противодействию уклонению от уплаты налогов и других обязательных платежей в местный бюджет, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов местного бюджета и выполнение в полном объёме утверждённых годовых назначений по доходам местного бюджета.
Главные администраторы доходов бюджета должны не только правильно и точно прогнозировать доходы по закрепленным источникам, но и принимать меры в течение финансового года для изыскания возможности увеличения поступлений, включая создание условий для увеличения числа субъектов и (или) объектов налоговых и неналоговых платежей, а также используя механизмы взыскания задолженности по платежам, в том числе и в рамках межведомственного взаимодействия.
Финансовая политика города в области расходов с учетом текущей экономической ситуации в стране будет направлена на:
- осуществление бюджетных расходов исходя из приоритизации с учетом возможностей доходной базы местного бюджета;
- оптимизацию расходных обязательств, в том числе на базе централизации функций и работ;
- недопущение образования просроченной кредиторской задолженности, проведение ответственной бюджетной политики, направленной на снижение рисков ее возникновения;
- проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников бюджетных отношений;
- принятие участия в государственных (региональных) проектах и грантовых конкурсах (проектах) в целях получения дополнительных средств, формирование местного бюджета на основе муниципальных программ с учетом интеграции в них региональных проектов, направленных на достижение соответствующих результатов федеральных и региональных проектов в рамках решения задач национальных проектов; 
- выполнение принятых социальных обязательств.
Приоритетным направлением будет являться реализация региональных проектов, внедренных в качестве отдельных мероприятий в муниципальные программы муниципального образования г.Саяногорск, для этого будет необходимо своевременно вносить изменения в действующие муниципальные программы, проводить анализ рисков по достижению показателей (результатов) региональных проектов, обособлять мероприятия региональных проектов в качестве отдельных структурных элементов муниципальных программ муниципального образования г.Саяногорск, применять единые (сквозные) коды бюджетной классификации для  бюджетных ассигнований.
Одной из основных задач является повышение эффективности, прозрачности и обоснованности показателей муниципальных программ, реализуемых проектов. Муниципальные программы по-прежнему остаются ключевым механизмом программно-целевого планирования, с помощью которого формируется целостная система стратегического и бюджетного планирования. Все программно-целевые методы управления должны отвечать приоритетам его социально-экономического развития, а также реализовываться с учетом оценки бюджетной эффективности расходов местного бюджета, позволяющей соизмерять затраты и результаты выполнения программных мероприятий, оценивать степень достижения поставленных целей и задач.
Для достижения показателей муниципальных программ будет обеспечиваться своевременная защита в соответствующих отраслевых министерствах и ведомствах Республики Хакасия заявок и предложений по участию муниципального образования город Саяногорск в государственных программах (региональных проектах), конкурсах и иных проектах, направленных на выделение дополнительных средств, а также в целях полного финансового обеспечения переданных городу отдельных государственных полномочий. Аналогичную работу рекомендуется проводить и муниципальным учреждениям в целях их участия в грантовых конкурсах и других мероприятиях, способствующих увеличению внебюджетных поступлений, что в целом позволит развивать муниципальное образование г.Саяногорск, обновить социально-значимые объекты, создать комфортную городскую среду.
Финансовая политика в области управления муниципальным долгом будет направлена на обеспечение долгосрочной сбалансированности местного бюджета как базового принципа ответственной бюджетной политики и осуществление заимствований на оптимально возможный период и в объемах максимально соответствующих потребностям местного бюджета, необходимым для решения поставленных социально-экономических задач, в условиях безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств в полном объеме и в установленные сроки.
Для выполнения поставленных задач будет проведена работа по следующим направлениям:
- анализ муниципального долга и планирование муниципальных заимствований с точки зрения сроков погашения, стоимости обслуживания и влияния на платежеспособность местного бюджета;
- ведение мониторинга соответствия размера дефицита местного бюджета и параметров муниципального долга ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- включение в решение о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период бюджетных ассигнований на обслуживание и погашение муниципального долга в полном объеме;
- направление части доходов, полученных при исполнении местного бюджета сверх утвержденного решением о бюджете общего объема доходов, на замещение планируемых к привлечению заемных средств и/или досрочное погашение долговых обязательств;
- недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных источником доходов;
- обеспечение своевременного и полного учета информации о муниципальном долге муниципального образования г.Саяногорск, формирование отчетности о муниципальных долговых обязательствах муниципального образования г.Саяногорск;
- обеспечение информационной прозрачности (открытости) в вопросах долговой политики;
- проведение работы по поддержанию репутации муниципального образования г.Саяногорск как надежного заемщика и создание предпосылок для ее повышения.
Программа муниципальных заимствований на 2021 год и плановый период 2022 – 2023 годов сформирована исходя из необходимости продолжения решения основных задач, утвержденных ранее, а именно:
- систематическое сокращение муниципального долга (в том числе долговых обязательств по рыночным заимствованиям);
- выполнение условий реструктуризации обязательств (задолженности) муниципального образования г.Саяногорск перед Республикой Хакасия по бюджетным кредитам;
- продолжение практики активного использования бюджетных кредитов Федерального казначейства, привлеченных на пополнение остатков средств на счете местного бюджета;
- недопущение единовременного отвлечения значительного объема средств местного бюджета на погашение и обслуживание муниципального долга, путем распределения платежей на этапе планирования заимствований.
С учетом вводимых бюджетным законодательством ограничений основания для формирования местного бюджета с дефицитом, источником покрытия которого будут являться долговые обязательства, отсутствуют. Планирование будет осуществляться в целях обеспечения соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита местного бюджета без увеличения объема муниципального долга.
По итогам 2021 года при стабильном поступлении доходов в местный бюджет планируется снизить муниципальный долг в пределах до 32,6%, или на 67,8 млн.руб., в том числе за счет списания основного долга по бюджетным кредитам в сумме 45,3 млн.руб. и погашением коммерческого кредита собственными доходами в сумме не менее 22,0 млн.руб. По состоянию на 01.03.2021 года муниципальный долг уже снижен до 147,0 млн.руб., что свидетельствует о достаточно эффективной работе в данном направлении. Соотношение долговых обязательств к общему объему собственных доходов на конец 2021 года планируется в размере 37,4%. В результате чего муниципальное образование г.Саяногорск будет отнесено к муниципальным образованиям с высоким уровнем долговой устойчивости.
Объем расходов по обслуживанию муниципального долга планируется сохранить на уровне 2020 года посредством привлечения коммерческих кредитов по более низкой процентной ставке и бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) через Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия в сумме 60 млн.руб. и досрочным погашением долга по коммерческому кредиту.
Привлечение кредитных ресурсов в целях рефинансирования имеющейся задолженности планируется осуществлять с учетом складывающейся на рынке конъюнктуры, в основном в форме возобновляемых кредитных линий на среднесрочный период (до 3 лет включительно), что позволит в случае нехватки бюджетных средств привлекать и погашать кредитные ресурсы в кратчайшие сроки, а также обеспечит экономию бюджетных средств на обслуживание муниципального долга. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2016 № 1009 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 г. №19» контракты на привлечение кредитных ресурсов могут заключаться по «плавающей» ставке. Предоставление муниципальных гарантий в 2021 году не планируется.