ПОРОНАЙСК
Экономическая политика.
Привлечение инвестиций является одним из важнейших факторов роста экономики и повышения качества жизни населения. Рост инвестиций напрямую влияет не только на увеличение налоговых поступлений в бюджет, создание новых рабочих мест, но и на уровень и качество жизни населения. Инвестиционная ситуация в Поронайском городском округе характеризуется положительными тенденциями.
В октябре 2020 года завершился инвестиционный проект индивидуального предпринимателя Варданян А.О. «Строительство кафе-магазина по реализации кондитерских изделий собственного производства». Создано 5 новых рабочих мест.
Продолжается реализация проекта Сельскохозяйственного кооператива «Победа», инвестиционный проект «Переработка молока и развитие материально-технической базы СПОК «Победа» (государственный грант по сельхозкооперации в размере 47 млн. рублей). Планируется создать порядка 20 новых рабочих мест. В настоящее время идет закупка техники и оборудования.
В конце октября текущего года начато строительство за счет средств Госкорпорации «Роскосмос» станции слежения за запусками с космодрома «Восточный» (трассовый измерительный пункт «Поронайск»). Общая стоимость строительных работ составит 2,47 млрд. рублей, срок ввода объекта в эксплуатацию 4-й квартал 2022 года.
ООО «РН-Востокнефтепродукт» приступила к проектированию контейнерной автозаправочной станции в Поронайске. В сентябре отчетного периода Администрация Поронайского городского округа и компания ООО «РН-Востокнефтепродукт» заключили договор аренды земельного участка по ул. 40 лет ВЛКСМ, площадью 2400 м2, под установку контейнерной АЗС. Компания ООО «РН-Востокнефтепродукт» планирует в 3 квартале 2021 года начать строительство КАЗС в районе.
В целях создания условий для развития и стимулирования деловой активности предпринимательства сформирована система информационной и консультационной поддержки предпринимательской деятельности.
Организовано участие предпринимательского сообщества в проведении оценки регулирующего воздействия. В рамках данного механизма все заинтересованные лица могут принять участие в процедуре оценки проектов новых нормативных правовых актов и в проведении экспертизы действующих.
Финансовая политика.
При проведении финансовой политики в части доходов значительное внимание уделено принятию мер, направленных на налоговое стимулирование экономического роста, формирование благоприятных условий для развития бизнеса, улучшение инвестиционного климата и создание дополнительных рабочих мест.
Существенные корректировки в формирование доходов местного бюджета в 2020 году внесло ухудшение экономической ситуации, обусловленной влиянием новой коронавирусной инфекцией.
В части поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на местном уровне принят ряд нормативно-правовых актов.
В рамках реализации Плана мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики Сахалинской области в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, волатильностью цен на нефть и курса доллара, утвержденного распоряжением Правительства Сахалинской области от 07 апреля 2020 г. № 194-р, Собранием Поронайского городского округа приняты решения:
-	от 28.05.2020 № 188 «Об отсрочке уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества (за исключением жилых помещений) и уменьшении арендной платы»;
-	от 28.05.2020 № 186 «О внесении изменений в решение Собрания Поронайского городского округа от 21.11.2013 № 100 «О введении на территории Поронайского городского округа системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности», решением предусмотрено снижение налоговой ставки по налогу на второй квартал 2020 года с 15% до 7,5%;
-	от 14.07.2020 № 194 «О внесении изменений в решение Собрания Поронайского городского округа от 21.11.2014 № 182 «О введении налога на имущество физических лиц», решением предусмотрено снижение ставки налога с 1,4% до 0,5% в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 млн. рублей.
В целях обеспечения сбалансированности местного бюджета была продолжена работа по увеличению налоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики городского округа. Распоряжением Администрации Поронайского городского округа от 03 апреля 2020 года № 159 был утвержден новый План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Поронайского городского округа на 2020 - 2022 годы.
В ходе реализации мероприятий плана была проведена оценка налоговых расходов, предоставляемых органом местного самоуправления муниципального образования Поронайского городского округа, за 2019 год. Результаты оценки показали, что налоговые расходы по местным налогам направлены на поддержку социально-незащищенной категории граждан и подлежат пролонгации.
Осуществлялся постоянный мониторинг поступления доходов и анализ недоимки в местный бюджет. При Администрации действует межведомственная комиссия по финансовому оздоровлению бюджета Поронайского городского округа, на которой рассматриваются вопросы о задолженности и неуплате налоговых и иных платежей предприятиями-должниками. По итогам 2020 года проведено 9 заседаний комиссии по финансовому оздоровлению Поронайского городского округа, утвержденной постановлением Администрации Поронайского городского округа от 24 декабря 2015 года № 1335 «О Положении межведомственной комиссии по финансовому оздоровлению Поронайского городского округа». Рассмотрены материалы 49 налогоплательщиков, имеющих задолженность в местный бюджет. В отношении должников приняты меры принудительного взыскания задолженности согласно действующего законодательства РФ.
Сумма поступлений в местный бюджет по итогам работы комиссии составила 3 515,8 тыс. рублей, в т.ч. налоговая задолженность 1 319,8 тыс. рублей, задолженность по плате за пользование жилым помещением (плата за наём) муниципального жилищного фонда Поронайского городского округа 180,0 тыс. рублей, задолженность по договору аренды муниципального имущества 2 016,0 тыс. рублей.
В целях создания условий для устойчивого и сбалансированного исполнения бюджета в 2020 году были предусмотрены дополнительные меры по оптимизации расходов: перераспределение за счет экономии, возникшей в результате проведения
закупок для муниципальных нужд конкурентным способом, а также за счет расходов предусмотренных в бюджете, но невостребованных в связи с распространением пандемии коронавируса (в т.ч. проезд в отпуск и т.п.).
В целях повышения качества бюджетного планирования, повышения результативности и эффективности использования средств проводилась работа по следующим направлениям:
-	формирование и исполнение местного бюджета в программном формате на основе муниципальных программ;
-	формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (работ) в отношении муниципальных учреждений на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, а также регионального перечня государственных и муниципальных услуг и работ, не включенных в общероссийский базовые (отраслевые) перечни;
- финансовое обеспечение реализации мероприятий национальных проектов, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".
В целях обеспечения принципа сбалансированности при исполнении бюджета, полного и своевременного выполнения денежных обязательств получателей средств местного бюджета в соответствии с Порядком составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Поронайского городского округа составлялся и велся кассовый план местного бюджета.
В целях повышения качества исполнения бюджетных полномочий главных администраторов и главных распорядителей средств местного бюджета проводился ежегодный мониторинг качества финансового менеджмента.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов финансирование, имеющее целевое назначение, осуществлялось только при возникновении денежного обязательства. Субсидии на иные цели предоставлялись из местного бюджета под фактическую потребность, что позволило минимизировать остатки средств на лицевых счетах муниципальных учреждений, обеспечить своевременное осуществление бюджетных платежей, эффективно использовать остатки средств на счете местного бюджета.
В целях совершенствования контроля за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в Поронайском городском округе реализован механизм осуществления предварительного финансового контроля, а также мониторинг за соблюдением заказчиками законодательства о контрактной системе.
В сфере управления расходами бюджета на осуществление закупок для муниципальных нужд:
-	проведены мероприятия, направленные на централизацию закупок для муниципальных нужд;
-	осуществлялся мониторинг закупок, включая обоснование начальной (максимальной) цены контракта, что способствовало предотвращению неэффективного расходования бюджетных средств;
-	проводилась предварительная экспертиза цен путем сравнения начальной (максимальной) цены контракта, установленной заказчиками, и цен из открытых источников, реестра контрактов, а также полученных от потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и производителей. При выявлении завышения начальной (максимальной) цены контракта, заявка на закупку возвращалась заказчику на доработку.
Кроме того, конкурсная и аукционная документация проходила предварительное согласование с Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Сахалинской области и ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области» до ее размещения муниципальными заказчиками в единой информационной системе в сфере закупок.
Особое внимание уделялось повышению уровня открытости и прозрачности бюджетного процесса и бюджетных данных. Изыскивались эффективные инструменты раскрытия бюджетной информации в простой и наглядной форме.
Финансовым органом муниципального образования регулярно, начиная с 2014 года, публикуются брошюры «Бюджет для граждан» к проекту местного бюджета, решениям о бюджете и об исполнении бюджета, где в простой и доступной форме изложены сведения о бюджете городского округа на соответствующий финансовый год, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.
Кроме того, учащиеся МБОУ СОШ № 7 г. Поронайска (при поддержке Финансовоэкономического департамента Администрации Поронайского городского округа в подготовке к конкурсу) стали участниками финального тура Всероссийского конкурса проектов по предоставлению бюджета для граждан и заняли 4 место.
Другим, наиболее важным этапом повышения уровня открытости бюджетных данных, является вовлечение граждан в бюджетный процесс. Начиная с 2017 года, в Сахалинской области стартовала программа развития инициативного бюджетирования. Поронайский городской округ принимает активное участие в реализации трех направлений: поддержка местных инициатив, проект "Молодежный бюджет" и проект "Развитие территорий".
По результатам рейтинга муниципальных образований по уровню открытости бюджетных данных за 2020 год муниципальное образование Поронайский городской округ заняло 2 место в группе с 1 степенью открытости бюджетных данных.
Основной целью налоговой и бюджетной политики Поронайского городского округа на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов остаются обеспечение стабильности и устойчивости бюджета городского округа с учетом эффективного управления имеющимися ресурсами.
В связи с этим будет продолжено применение мер направленных на решение следующих задач:
-	полная мобилизация доходного потенциала городского округа, снижение недоимки в местный бюджет;
-	финансовое обеспечение реализации проектов (программ) городского округа, направленных на достижение целевых показателей и мероприятий национальных проектов, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";
-	повышение эффективности расходов местного бюджета, сдерживание их роста;
-	предоставление населению городского округа муниципальных услуг, в соответствии с предъявляемым спросом, повышение качества оказываемых (выполняемых) населению муниципальных услуг (работ);
-	полное и доступное информирование граждан о бюджете городского округа;
-	повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности, что предполагает более активное включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;
-	рациональное использование бюджетных средств путем обеспечения надлежащего функционирования механизма муниципальных закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
-	совершенствование контрольной деятельности, повышение ее эффективности и результативности.
Реализация указанных задач будет обеспечена путем:
-	обеспечения качественного администрирования доходных источников бюджета; достоверного прогнозирования доходов, исключая занижение их объемов на этапе формирования проекта бюджета; выполнения в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам бюджета;
-	регулярного мониторинга уровня недоимки по налоговым и неналоговым доходам бюджета, своевременного проведения претензионной работы с неплательщиками, принятия мер по взысканию задолженности;
-	контроля своевременной уплаты имущественных налогов сотрудниками муниципальных учреждений и предприятий;
-	использования требования об отсутствии налоговой задолженности как обязательного условия при оказании предприятиям и организациям каких-либо мер поддержки со стороны органов местного самоуправления;
-	проведения оценки эффективности налоговых расходов;
-	взаимодействия с органами власти Сахалинской области по совершенствованию межбюджетных отношений;
-	планирования в приоритетном порядке бюджетных ассигнований бюджета городского округа на реализацию национальных проектов (программ) развития Российской Федерации;
-	повышения качества планирования и эффективности реализации муниципальных программ исходя из ожидаемых результатов;
-	повышения объективности и качества бюджетного планирования;
-	недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования;
-	оптимизации не первоочередных и не эффективных бюджетных расходов;
-	увязки муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ;
-	обеспечения прозрачности бюджетных процедур, конкурентного режима при закупках товаров и услуг для муниципальных нужд;
-	обеспечения открытости конкурсов, отсутствия ограничений конкуренции участников, а также публичности результатов этих конкурсов;
-	осуществления деятельности главных распорядителей средств бюджета городского округа в рамках установленных ограничений по расходам, обеспечивая приоритетное выполнение текущих обязательств местного бюджета по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечению бесперебойного тепло- и электроснабжения населения городского округа;
-	финансирования в полном объеме социальных обязательств, установленных нормативными актами городского округа с учетом обеспечения адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот;
-	обеспечения жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными муниципальными учреждениями, и рационализацией расходов, а также обеспечение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита за целевым и эффективным расходованием средств бюджета подведомственными получателями бюджетных средств;
-	повышения ответственности муниципальных учреждений за невыполнение муниципальных заданий;
-	обеспечения ритмичности исполнения бюджета городского округа, недопущения ситуации, когда заявленные ресурсы не используются, при этом сокращается возможность осуществления других видов расходов бюджета городского округа;
-	обеспечения открытости и прозрачности бюджета городского округа путем проведения публичных слушаний по проекту бюджета городского округа и отчету об его исполнении;
-	информирования граждан о бюджетном процессе путем размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации в рамках "Бюджета для граждан", "Открытый бюджет" и актуальной информации об учреждениях, предоставляющих муниципальные услуги, в электронном виде на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru;
-	применения единых принципов и требований к процедурам финансового контроля в финансово-бюджетной сфере согласно единым федеральным стандартам внутреннего государственного финансового контроля;
-	осуществление мониторинга качества финансового менеджмента в отношении главных администраторов бюджетных средств в целях повышения качества исполнения ими бюджетных полномочий;
-	осуществления контрольной деятельности исходя из необходимости повышения качества финансового менеджмента объектов контроля;
-	совершенствования работы по разработке мероприятий, направленных на принятие мер по устранению причин и условий, способствующих допущению объектами контроля нарушений в финансово-бюджетной сфере, в целях предупреждения данных нарушений;
-	осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита;
-	обеспечение прозрачности и доступности информации о проведенных контрольных мероприятиях.
В рамках программы развития инициативного бюджетирования в Сахалинской области будет продолжена реализация трех направлений: поддержка местных инициатив, проект "Молодежный бюджет" и проект "Развитие территорий".