ОМСК
Экономическая политика муниципалитета
Что наиболее значительное удалось сделать в 2020 году?
В 2020 году распространение новой коронавирусной инфекции и введение сопутствующих ограничительных мер на передвижение людей и работу предприятий негативно отразилось на производственной и потребительской активности. В наибольшей мере пострадали виды экономической деятельности, связанные с потребительским спросом, пассажирскими перевозками.
При этом значительную часть потерь для населения, бизнеса и экономики в целом удалось компенсировать при помощи мер Правительства Российской Федерации, начавших действовать с марта 2020 года, и Банка России.
Режим повышенной готовности введен на территории Омской области с 17 марта 2020 года (Распоряжение Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р). И уже с апреля 2020 года на уровне Омской области принят ряд мер по поддержке бизнеса в сфере имущественных отношений и налогового законодательства. С июня 2020 года введены меры поддержки на муниципальном уровне.
Правительством Омской области предоставлена отсрочка по уплате арендных платежей по договорам аренды недвижимого имущества (в том числе земельных участков), находящегося в собственности Омской области, из отраслей, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, согласно утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 перечню (далее – пострадавшие отрасли), со сроком уплаты до 2023 года. Администрацией города Омска введена аналогичная отсрочка по арендным платежам по договорам аренды недвижимого имущества (в том числе земельных участков), находящегося в муниципальной собственности города Омска.
На региональном уровне уменьшен годовой размер арендной платы на сумму арендных платежей за период действия ограничительных мер в связи с введением режима повышенной готовности на территории Омской области по договорам аренды недвижимого имущества (за исключением земельных участков), находящегося в собственности Омской области. Администрацией города Омска предусмотрено освобождение от уплаты арендных платежей по договорам аренды нежилых помещений (зданий, строений, сооружений, их частей), находящихся в муниципальной собственности города Омска.
Кроме того, на территории Омской области расширены виды предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, стоимость патента снижена в 10 раз. Освобождены от уплаты транспортного налога предприятия, осуществляющие пассажирские перевозки; установлены минимально возможные ставки по упрощенной системе налогообложения, а также пониженные ставки по налогу на имущество организаций на 2020 год для налогоплательщиков из пострадавших отраслей.
Дополнительно Администрацией города Омска введены льготы в виде освобождения от уплаты налога на 25% в отношении земельных участков, используемых в предпринимательской деятельности, для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в пострадавших отраслях; установлена налоговая ставка по налогу на имущество физических лиц в размере 0,5% для налогоплательщиков в отношении имущества площадью более 5 тыс. кв. метров. Хозяйствующие субъекты, с которыми заключен договор на установку рекламных конструкций, освобождены от платы по договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на срок с 1 апреля по 30 июня 2020 года; с 1 июля по 30 сентября 2020 года приостановлено применение коэффициента-дефлятора (К4). Субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в пострадавших отраслях, освобождены от уплаты платежей по договорам на размещение нестационарных торговых объектов
с 28 марта до 12 мая 2020 года.
Вместе с тем меры поддержки помогли уменьшить, но не предотвратить спад экономической активности.
В 2020 году реализации Стратегии социально-экономического развития города Омска до 2030 года (утверждена Решением Омского городского Совета от 19.12.2018 № 101) осуществлялась посредством 11 муниципальных программ города Омска. Объем финансирования программ составил 21,7 млрд. руб. 
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Администрация города Омска в 2020 году принимала участие в реализации 15 региональных проектов в рамках 7 национальных проектов: 
- «Жилье и городская среда» – переселено из аварийного жилищного фонда 543 чел, (расселено 8008,1 кв. м); введена в эксплуатацию автомобильная дорога протяженностью 4,3 км; проведено благоустройство: 10 общественных и 26 дворовых территорий многоквартирных домов; 
- «Безопасные и качественные автомобильные дороги» – выполнен комплексный ремонт 20 автомобильных дорог общего пользования местного значения; в рамках обеспечения безопасности дорожного движения выполнено обустройство 30 объектов (установлены комплексы фото- и видеофиксации, светофорные объекты, ограждения, нанесена дорожная разметка); 
- «Образование» – построена школа на 1122 места, проведены проектно-изыскательские работы для строительства 2 общеобразовательных школ на 1675 мест); 
- «Демография» – выполнены проектно-изыскательские работы для строительства 7 объектов дошкольного образования общей мощностью 1440 мест, в том числе получены положительные заключения государственной экспертизы для строительства 4 детских садов и начато строительство 2 объектов дошкольного образования; приобретено здания детского сада на 290 мест; в действующей сети дошкольного образования дополнительно создано 250 мест в 13 детских садах; 
- «Экология» – в целях ликвидации накопленного вреда окружающей среде завершены проектно-изыскательские работы на 2 объектах накопленного вреда;
- «Культура» – приобретены музыкальные инструменты, оборудование и материалы для 3 муниципальных детских школ искусств; 
- «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» – 9 субъектов малого предпринимательства получили средства грантовой поддержки на общую сумму 3,5 млн. руб.
Всего в 2020 году на реализацию национальных проектов привлечено 2671,8 млн. руб. (на 8,1% больше, чем в 2019 году), в том числе из вышестоящих бюджетов – 2294,5 млн. руб. (на 5,4% больше, чем в 2019 году).
Общий объем инвестиций, направленный на финансирование объектов капитального строительства, включенных в адресную инвестиционную программу города Омска, в 2020 году составил 1149,0 млн. руб.
Приоритетными направлениями финансирования из бюджета города Омска в 2020 году являлись: строительство и реконструкция объектов улично-дорожной сети, жилищно-коммунального комплекса и объектов дошкольных учреждений.
Наибольший объём средств бюджета города Омска направлен на строительство дороги по ул. по ул. 3-я Островская – 512,8 млн. руб.; строительство школы в микрорайоне «Амурский-2» – 345,6 млн. руб.; строительство 3 детских садов – 146,2 млн. руб.
Администрация города Омска сопровождает реализацию инвестиционных проектов на территории города Омска, ведет реестр инвестиционных проектов, организует регулярные встречи Мэра города Омска с инвесторами (за отчетный год проведено 19 совещаний с инвесторами). За каждым проектом закреплены ответственные лица от Администрации города Омска, ежемесячно актуализируются чек-листы исполнения структурными подразделениями Администрации города Омска необходимых для реализации инвестиционных проектов мероприятий.
Распоряжением Администрации города Омска от 05.10.2020 № 241-р утвержден порядок ведения реестра инвестиционных проектов, находящихся на сопровождении Администрации города Омска. Целями создания реестра являются организация системы учета инвестиционных проектов, находящихся на сопровождении Администрации города Омска, а также создание информационной основы для оценки инвестиционной активности на территории города Омска. 
Реестр сопровождаемых Администрацией города Омска инвестиционных проектов размещен на официальном сайте Администрации города Омска в разделе «Путеводитель инвестора» и на 01.01.2021 насчитывает 20 проектов на общую сумму более 12 млрд. руб. со сроком реализации до 2023 года. Сферы реализации: расширение и модернизация производства, строительство гостиниц, жилищное строительство, строительство объектов инженерной, социальной инфраструктуры. 
Какие задачи стоят в 2021 году? 
Администрация города Омска продолжит реализацию Стратегии социально-экономического развития города Омска до 2030 года, в том числе участие в реализации 12 региональных проектов. 
С привлечением средств из вышестоящих бюджетов, в 2021 году предусмотрено строительство двух дорог и семи линий наружного освещения вдоль дорог города Омска, строительство 7 детских садов, а также проектирование двух детских садов, строительство 2 общеобразовательных школ и выполнение проектных работ по строительству школы, выполнение проектной документации для строительства объектов водоснабжения на территориях, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, для строительства индивидуальных жилых домов.
Кроме того, в 2021 году запланирована разработка проектно-сметной документации по строительству 10 этажного жилого дома для расселения граждан из аварийного жилищного фонда.
В 2021 году сопровождение действующих и новых инвестиционных проектов, направленных на социально-экономическое развитие города Омска, будет продолжено. 
Финансовая политика
Что наиболее значительное удалось сделать в 2020 году?
В 2020 году в бюджет города Омска поступили налоговые и неналоговые доходы в объеме 10,9 млрд. руб. По сравнению с 2019 годом налоговые и неналоговые доходы увеличились на 7,8%. В тоже время в результате введения режима повышенной готовности, установления нерабочих дней, приостановления осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, оказания мер по поддержке бизнеса в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, из общей суммы налоговых и неналоговых доходов, запланированных в первоначальной редакции бюджета города Омска на 2020 год, недополучено 219,5 млн. руб., в том числе в связи с оказанием мер поддержки хозяйствующим субъектам недополучено неналоговых доходов бюджета города Омска на общую сумму 112,8 млн. руб. 
В целях пополнения городского бюджета Администрацией города Омска ежегодно реализуется План мероприятий по увеличению доходов бюджета города Омска, утверждаемый Мэром города Омска. В 2020 году в результате реализации данного плана в бюджет города Омска дополнительно поступило доходов в сумме 236,5 млн. руб., которые компенсировали недопоступление доходов в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
Поступление дополнительных доходов в бюджет города Омска обеспечено в основном за счет доходов от реализации земельных участков и доходов по результатам мероприятий муниципального земельного контроля; поступлений части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, муниципальных предприятий города Омска и возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам местного значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; взыскания возмещения сумм убытков, понесенных Администрацией города Омска.
Администрации города Омска удалось обеспечить исполнение бюджета на 2020 год с дефицитом в размере 1,4% от общего объема доходов без учета объема безвозмездных поступлений. При этом все первоочередные обязательства были исполнены в полном объеме. Изысканы средства на финансирование мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации, в сумме 109,7 млн. руб., в том числе: оказание продуктовой помощи отдельным категориям обучающихся – 8 млн. руб.; мероприятия, направленные на профилактику, предупреждение и минимизацию последствий распространения новой коронавирусной инфекции, – 66,5 млн. руб.; поддержка муниципальных учреждений и предприятий банного хозяйства в связи с приостановлением деятельности – 35,2 млн. руб.
Администрацией города Омска в 2020 году заключен с Управлением Федерального казначейства по Омской области Договор о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), в рамках которого привлечено 1856,3 млн. руб. под ставку 0,1% годовых, экономия бюджетных средств по расходам на обслуживание муниципальных долговых обязательств города Омска составила 37,6 млн. руб. 
Кроме того, экономия бюджетных средств за счет своевременного осуществления операций по реструктуризации и рефинансированию муниципального долга города Омска и эффективного управления остатками средств на едином счете бюджета составила 45,6 млн. руб.
Администрацией города Омска утвержден Порядок использования экономии бюджетных средств, полученной главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными им учреждениями при исполнении бюджета города Омска, что позволило при исполнении показателей муниципальных программ города Омска направить полученную в 2020 году экономию в сумме 121,1 млн. руб. на оплату исполнительных листов, судебных актов и штрафов и на решение приоритетных социально-значимых вопросов.
В 2020 году в рамках исполнения «майских» Указов Президента Российской Федерации достигнуты установленные индикативные значения уровня средней заработной платы педагогических работников учреждений дополнительного образования – 31331,7 руб. и работников учреждений культуры – 25419,7 руб.  
В 2020 году Администрация города Омска принимала активное участие в отборах муниципальных образований на предоставление субсидий из вышестоящих бюджетов на реализацию национальных проектов.
Всего в 2020 году привлечено из вышестоящих бюджетов 3568,1 млн. руб. субсидий и иных межбюджетных трансфертов, в том числе на реализацию национальных проектов – 2294,5 млн. руб.
В истекшем году продолжена работа по оптимизации сети учреждений в сфере физической культуры и спорта. Реорганизация отдельных учреждений позволила минимизировать расходы на содержание административно-управленческого персонала.
В части повышения эффективности осуществления внутреннего муниципального финансового контроля имеется положительная практика применения при планировании проверок объектов контроля риск-ориентированного подхода к выбору объектов контроля, в которых наиболее вероятно выявить и предотвратить нарушение, в связи с чем повысилась результативность плановых контрольных мероприятий, проведенных в 2020 году, до 87,0%.
Также положительным моментом совершенствования системы внутреннего муниципального финансового контроля является то, что действующим законодательством объединены процедуры организации, проведения, оформления проверок в сфере бюджетных правоотношений и контроля в сфере закупок, а также процедуры реализации материалов проверок.
В отчетном году была продолжена работа по обеспечению открытого доступа населения к наглядной, оперативной и достоверной информации о бюджете города Омска, в том числе на сайте «Бюджет для граждан», благодаря чему в 2020 году Администрации города Омска присвоено I место в номинации «За открытость и прозрачность управления финансами» по результатам ХIII Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» по итогам 2019 года.
В соответствии с требованиями приказа Минфина России от 28.12.2016 № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» обеспечена публикация финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе в городе Омске на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в разделах, для которых в 2020 году имелись технические возможности публикации такой информации.
Какие наиболее трудные проблемы не удалось решить в прошедшем году?
Существует ряд проблем в области правового регулирования контрольной деятельности:
- в федеральных стандартах отсутствует понятие завершения контрольного мероприятия. Так в отчет о результатах контрольной деятельности контрольного органа включаются сведения по контрольным мероприятиям, завершенным в отчетном периоде. Датой завершения считают дату завершения контрольного действия на объекте контроля (в соответствии со справкой о завершении контрольного действия) или момент подписания акта руководителем проверки. 
При этом срок выездной проверки составляет не более 60 рабочих дней (с учетом продления), по камеральной – не более 50 рабочих дней. Оформление результатов проверок осуществляется в срок не более 15 рабочих дней со дня окончания контрольных действий.
Для ежегодного планирования контрольных мероприятий так же важно понятие контрольного мероприятия для определения максимального количества контрольных мероприятий, включаемых в план.
Кроме того, в приказе о назначении контрольного мероприятия, указывается срок проведения контрольного мероприятия, что приводит к неоднозначному пониманию завершения контрольного мероприятия (количество дней контрольного действия на объекте контроля или с учетом написания акта 15 дней);
- отсутствует единый подход к методологии определения и квалификации выявленных нарушений в части неправомерного и неэффективного расходования бюджетных средств, что приводит к различному пониманию со стороны контрольных органов различных уровней власти при принятии мер по фактам нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. В связи с закреплением функции по анализу полномочий, осуществляемых органами внутреннего (государственного) муниципального финансового контроля, за органами Федерального казначейства целесообразно действие Классификатора нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере, распространить на все органы внутреннего (государственного) муниципального финансового контроля;
- предписание направляется объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию, при этом понятие ущерба, методы расчета и порядок возмещения его отсутствуют.
В части административного производства ограничены полномочия органов внутреннего муниципального финансового контроля по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере закупок, что в свою очередь не позволяет применить весь комплекс мер к нарушителям бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок.
Какие задачи стоят в 2021 году?
Задача на 2021 год – обеспечить привлечение дополнительных доходов в бюджет города Омска.
Кроме того, в 2021 году Администрацией города Омска также будет продолжена работа по привлечению средств межбюджетных трансфертов из федерального и областного бюджетов.
В связи со вступлением в силу с 01.01.2021 статьи 26.1 «Инициативные проекты» Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» планируется разработка проекта Решения Омского городского Совета, определяющего порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения конкурсного отбора в целях их реализации на территории города Омска.
Укажите, пожалуйста, наиболее важные и актуальные, с Вашей точки зрения, вопросы для обсуждения их на мероприятиях АСДГ по обмену опытом.
По-прежнему остается актуальным вопрос обеспечения федеральных стандартов по подготовке спортивного резерва. Перевод учреждений дополнительного образования в спортивные школы в перспективе повлечет значительный рост расходных обязательств, связанный с обеспечением федеральных стандартов по подготовке спортивного резерва. Такая нагрузка несовместима с ресурсными возможностями бюджета города Омска. Считаем это достаточно серьезной проблемой и предлагаем данный вопрос и пути его решения обсудить на мероприятиях АСДГ по обмену опытом.