МАГАДАН
Экономическая политика муниципалитета.
Экономическая политика органов местного самоуправления города Магадана направлена на создание условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения, преодоления последствий влияния на экономику ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), укрепления социальной сферы на основе устойчивого развития городской экономики и осуществляется в соответствии с национальными проектами, Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, Стратегией социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года, Стратегическим планом (Концепцией стратегического развития) города Магадана до 2020 года, планом мероприятий, направленных на обеспечение комплексного социально-экономического развития города Магадана на 2017-2025 годы.
Экономическое положение муниципального образования «Г ород Магадан» за 2020 год характеризуется следующими показателями. Оборот крупных и средних организаций сложился на общую сумму 107,3 млрд рублей, что составило 106,5% к уровню 2019 года. Объем отгруженных товаров (работ, услуг) в энергетике составил 9,1 млрд рублей (101,7% к 2019 году), в обрабатывающих производствах сохранился на уровне 2019 года и составил 1,1 млрд рублей. В энергетическом комплексе произведено 1,3 млн Гкал теплоэнергии, что и в 2019 году.
В аграрном секторе объем валовой продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей снизился против уровня 2019 года на 15,2% или на 229 млн рублей. Наблюдался рост производства молока и. Снизилось производство картофеля, овощей, яйца и мяса. Объем товарной продукции пищевой перерабатывающей отрасли увеличился против уровня 2019 года на 2,7% или на 37,1 млн рублей. Рост производства наблюдался по мясным полуфабрикатам. В 2020 году рыболовными предприятиями отгружено товаров на сумму 13,1 млрд рублей, что на 18% больше, чем в 2019 году. Объем добычи рыбы в 2020 году составил 86,2 тыс. тонн (101,3% к 2019 году), ракообразных - 7,5 тыс. тонн (93,8% к 2019 году). Объем выполненных работ в строительной отрасли в 2020 году составил 1 084,1 млн рублей (148,1% к 2019 году). За год введено в действие 3 644 м2 жилья (27 индивидуальных жилых домов). В январе-сентябре 2020 года объем грузовых перевозок автомобильным транспортом составил 911,2 тыс. тонн (105,5 % к 2019 году), грузооборот - 46,6 млн тонно-километров (56,1% к 2019 году). Количество перевезенных пассажиров автомобильным транспортом - 4 млн человек (69% к 2019 году), пассажирооборот составил 37,4 млн пассажиро-километров (77,6% к 2019 году). На 19,8% снизился пассажиропоток аэропорта «Магадан» и составил 342,9 тыс. авиапассажиров. Переработанный объем грузов и почты составил 10 тыс. тонн (111% к 2019 году). Магаданским морским торговым портом переработано 1 189,7 тыс. тонн грузов с приростом 7% к аналогичному периоду предыдущего года. Индекс цен на потребительские товары и услуги за 2020 год составил 105% (2019 год - 102,6%), в том числе на продовольственные товары - 106,4% (2019 год - на 102,2%), непродовольственные товары - 105,6% (2019 год - 102,1%), услуги - 102,7% (2019 год - 103,6%). Годовой оборот розничной торговли по крупным и средним организациям сложился в размере 5,6 млрд рублей или 112% к 2019 году. Оборот общественного питания увеличился на 23,8% и составил 666,5 млн рублей.
Жителям города Магадана предоставлено платных услуг на общую сумму 6,1 млрд рублей, что на 3,8% меньше, чем в предыдущем периоде. В структуре оказанных платных услуг населению доминируют коммунальные и телекоммуникационные услуги, 49,9 и 32,2%, соответственно.
Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций в январе-ноябре 2020 года составила 30680 человек и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2019 года на 894 человека. На конец декабря 2020 года имели статус безработного 1 090 человек, вместе с тем организациями города было заявлено 2532 вакантных должности. По итогам 11 месяцев 2020 года в Магадане миграционный отток населения составил 139 человек (за 11 месяцев 2019 года наблюдался миграционный приток - 324 человека).
В 2020 году на территории города реализовывались 22 программы, в том числе 20 муниципальных программ и 2 ведомственные целевые программы. Фактическое финансирование программ за год составило 1 401,0 млн рублей.
Продолжена работа межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов легализации объектов налогообложения. В результате работы комиссии за 2020 год снижена задолженность перед бюджетом муниципального образования «Город Магадан» на 9,8 млн руб., что составляет 67% от общей суммы задолженности реальной к взысканию.
В целях повышения эффективности деятельности по привлечению инвестиций и создания благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности на территории муниципального образования «Город Магадан» в соответствии с распоряжением правительства Магаданской области от 17.06.2019 № 94-рп «О Стандарте деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата», разработан План мероприятий («дорожная карта») по внедрению Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата на территории муниципального образования «Город Магадан» утвержденный постановлением мэрии города Магадана от 20.12.2019 № 4264.
На территории муниципального образования «Город Магадан» продолжает действовать программа «Дальневосточный гектар». С начала действия программы поступило 402 заявки, заключено 204 договора.
По итогам XIII Международного смотра-конкурса городских практик городов СНГ и ЕАЭС «Город, где хочется жить» муниципальное образование «Город Магадан» получило дипломы в номинации «За реализацию практики дополнительного образования и гражданско-патриотического воспитания «Прославим города-герои!», «За реализацию практики «Люби и знай свой край родной», воспитание у детей и подростков уважения к культуре и истории родного края» и «За организацию временного трудоустройства подростков в период летних каникул».
По результатам подведенных Правительством Магаданской области итогов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2020 год, муниципальному образованию «Город Магадан», занявшему 1 место, выделено денежное поощрение в сумме 3,4 млн рублей.
В 2021 году деятельность органов местного самоуправления будет направлена на:
-	повышение качества жизни населения путем модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, формирования современной городской среды;
-	повышение инвестиционной привлекательности территории и содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
-	создание условий для развития конкуренции;
-	создание условий для развития жилищного строительства;
-	повышение доступности объектов городской инфраструктуры, благоустройство городской территории;
-	формирование мотивации к здоровому образу жизни;
-	социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал;
- повышение качества предоставления муниципальных услуг населению муниципального образования «Город Магадан».
Финансовая политика
1.	Бюджет муниципального образования «Город Магадан» за 2020 год исполнен по доходам в сумме 8 359,550 млн. рублей, что составило 99,3% от уточненного годового плана. Налоговые и неналоговые доходы поступили в сумме 3 137,343 млн. рублей, безвозмездные перечисления из других бюджетов бюджетной, системы Российской Федерации - 5 142,099 млн. рублей. Расходы городского бюджета за 2020 год составили 8 388,5 млн. рублей. При этом на решение вопросов местного значения направлено 5 560,6 млн. рублей, на исполнение отдельных государственных полномочий - 2 827,9 млн. рублей.
5.	В прошедшем году, как и прежде, не удалось решить проблему с полным финансовым обеспечением собственных полномочий. Расчетная оценка расходных обязательств города, исчисляемая Правительством Магаданской области при определении размера финансовой помощи муниципальному образованию «Город Магадан» на очередной финансовый год, составляет 60 % от оценки, выполненной мэрией города на основании расчетов муниципальных учреждений. Но даже при этом фактический размер финансовой помощи из областного бюджета оказался ниже расчетной оценки, выполненной Правительством Магаданской области. Так, по оценке Правительства области, расчетный финансовый разрыв (дефицит) средств городского бюджета на 2020 год составил 2 117,1 млн. руб. При этом финансовая помощь из областного бюджета на покрытие дефицита городского бюджета выделена в сумме 1 231,9 млн. руб. В связи с этим на начало 2021 года просроченная кредиторская задолженность на оказанные услуги и выполненные работы составила около 268,8 млн. руб.
То есть средства на текущую деятельность по исполнению собственных полномочий (приобретение расходных материалов, оборудования, содержание и капитальный ремонт муниципальных учреждений, благоустройство, озеленение и т.д.) в городском бюджете на 2021 год отсутствуют.
6.	Решением Магаданской городской Думы от 25.12.2020 года № 101-Д «О бюджете муниципального образования «Город Магадан» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» по доходам городского бюджета на 2021 год утверждена сумма - 7 895,4 млн. рублей, по расходам - 8 145,4 млн. рублей, дефицит - 250,0 млн. рублей.
Бюджетная и налоговая политика в 2021 году будут направлены на концентрацию бюджетных средств для решения ключевых проблем развития города Магадана, снижение долговых обязательств, обеспечение необходимого уровня доходов бюджета города Магадана. Приоритетными задачами являются: повышение уровня собираемости налогов и сборов по сокращению недоимок по налоговым и неналоговым платежам в бюджет; повышение эффективности управления муниципальной собственностью.
В области расходов сохранятся основные направления бюджетной политики:
-	планирование и финансирование расходов бюджета исключительно на основании законности с учетом разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы РФ;
-	социальная направленность городского бюджета;
-	формирование бюджета на основе муниципальных заданий с учетом приоритетности и сопоставления задач с реальными возможностями путем введения четких правил оценки объёма действующих расходных обязательств;
-	стимулирование бюджетных, автономных и казенных учреждений к повышению качества и доступности оказываемых ими муниципальных услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;
усиление финансового контроля и финансового аудита, осуществляемого главными распорядителями в отношении казенных, бюджетных и автономных учреждений.
7.	Консультативная помощь, а также привлечение внимания Правительства Российской Федерации и помощь в решении проблем муниципальных образований в части обеспеченности доходами, в том числе пересмотр нормативов отчислений в местные бюджеты налога на доходы физических лиц и других налоговых и неналоговых доходов.
6,7. Считаем необходимым на очередном Общем собрании АСДГ особое внимание уделить вопросу финансового обеспечения переданных государственных полномочий по гарантиям прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях.
В соответствии п. 13 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлены полномочия органов власти субъектов РФ в сфере образования, а именно: обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, которые устанавливаются субъектами РФ. Аналогичная норма установлена ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Тем не менее, в нарушение действующего законодательства, в расчет норматива субвенции на финансовое обеспечение общеобразовательных и дошкольных учреждений муниципального образования «Город Магадан» не включены такие расходы, не связанные с содержанием зданий и коммунальных услуг, как:
-	компенсация стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях и членов их семей; компенсация расходов, связанных с проездом провоза багажа при переезде из районов Крайнего Севера;
-	медицинские услуги и санитарно-эпидемиологические работы и услуги (не связанные с содержанием имущества);
-	расходы на содействие в развитии опытно-экспериментальной деятельности педагогов города, распространение передового педагогического опыта, повышение качества образования, закрепление квалифицированных кадров в и муниципальных образовательных учреждениях, повышение престижа;
-	расходы по охране жизни и здоровья учащихся и воспитанников, а также ряд других прочих услуг и затрат.
В расчет норматива субвенции на финансовое обеспечение общеобразовательных и дошкольных учреждений муниципального образования «Город Магадан» включены не в полном объеме такие расходы как:
-	расходы по присмотру и уходу за детьми-инвалидами, детьми- сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в муниципальных образовательных организациях;
-	расходы связанные с организацией питания детей (содержание пунктов питания, приобретение столового оборудования, его обслуживание, ремонт).