КОМСОМОЛЬСК-НА-АМУРЕ
Экономическая политика муниципалитета
Несмотря на сложную экономическую ситуацию, связанную с распространением новой коронавирусной инфекции, ограничением деятельности отдельных отраслей сектора услуг и торговли, промышленный комплекс города Комсомольска-на-Амуре показал устойчивость в 2020 году. Показатели по объемам производства в отдельных отраслях экономики по итогам 2020 года незначительно отстают от результатов 2019 года.
По отрасли «Производство прочих транспортных средств и оборудования» (филиал ПАО «Компания «Сухой» «Комсомольский-на-Амуре авиационный завод им. Ю.А. Гагарина», Производственный центр филиала ПАО «Корпорация «Иркут» «Региональные самолеты» в г. Комсомольске-на-Амуре, ПАО «Амурский судостроительный завод») фактическое значение объема производства за 2020 год составило 93 683 млн рублей или 92,5 % к фактическому значению 2019 года. По отрасли «Производство металлургическое» (ООО «Амурсталь») фактическое значение объема производства за 2020 год составило 19 923 млн рублей или 95,9 % по отношению к фактическому значению 2019 года. Отклонение фактических значений за 2020 год от аналогичных значений 2019 года обусловлено корректировкой производственных программ предприятий.
	Важным событием в сфере промышленности для города Комсомольска-на-Амуре в 2020 году стало обеспечение загрузкой ПАО «Амурский судостроительный завод» и филиала ПАО «Компания «Сухой» «Комсомольский-на-Амуре авиационный завод им. Ю.А. Гагарина» государственными контрактами до 2028 года на строительство 6-ти корветов и поставку многофункциональных самолетов Су-35С. 
Промышленными предприятиями города Комсомольска-на-Амуре, успешно реализовывались комплексные программы развития. Сумма инвестиций в техническое перевооружение и модернизацию производства указанных промышленных предприятий города Комсомольска-на-Амуре в 2020 году составила около 2 млрд. рублей, что на 26 % превышает соответствующее значение 2019 года. 
В целом, по итогам функционирования хозяйственного комплекса города Комсомольска-на-Амуре за 2020 год в сравнении с 2019 годом был обеспечен рост по следующим основным показателям:
•	по обороту организаций города всех видов экономической деятельности (без субъектов малого предпринимательства)  104,6 % (199 400,2 млн рублей);
•	по обороту розничной торговли по крупным и средним предприятиям города (без субъектов малого и среднего предпринимательства) – 159,0 % (24 122,5 млн рублей);
•	по объемам работ, выполненных собственными силами по договорам строительного подряда (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) – 111,1 % (995,6 млн рублей). 
Несмотря на высокий уровень зарегистрированной безработицы в городе Комсомольске-на-Амуре, сложившийся в сентябре 2021 года (3,3 %) из-за неблагоприятной экономической ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, к концу 2020 года ее уровень был снижен до 2,7 %. 
По состоянию на 01 января 2021 года не была допущена просроченная задолженность по выплате заработной плате работникам организаций.
Продолжалась реализация Долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития города Комсомольска-на-Амуре. В 2020 году по 3-м объектам получены разрешения на ввод в эксплуатацию, в том числе:
•	«Наружные инженерные сети» от бульвара Юности до набережной реки Амур к объектам «Гостиничный этнографический комплекс «Село Пермское»», «Православный комплекс» в городе Комсомольске-на-Амуре;
•	«Ул. Лазо от Северного шоссе до ул. Водонасосной. Реконструкция» Этап № 1 «Участок от перекрестка ул. Лазо с Северным шоссе до начала моста через р. Силинка»;
•	«Обеспечение инженерной инфраструктурой земельного участка, предназначенного для строительства жилья в мкр. Парус 60 000 кв.м».
Наряду с этим, завершен основной объем работ по реконструкции Комсомольского шоссе и ул. Лазо.
Администрацией города благодаря поддержке Правительства края в 2020 году успешно реализованы национальные (региональные) проекты. В рамках участия города Комсомольск-на-Амуре в национальном приоритетном проекте «Безопасные и качественные дороги России» выполнен ремонт 20 объектов улично-дорожной сети протяженностью 21,39 км на сумму 505,5 млн рублей. В рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» благоустроено 6 общественных территорий на общую сумму 60,8 млн рублей. 
В 2020 году в городе Комсомольске-на-Амуре выполнены работы по благоустройству 51 дворовой территории на сумму 127,0 млн рублей, что позволило повысить уровень среды проживания населения города, снизить риски травматизма граждан, а также повысить уровень обеспечения доступности городской среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Выполнен первый этап программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (2019-2020 гг.), в рамках которого было приобретено 36 квартир для 111 человек из 4 многоквартирных домов.
Существуют проблемы, связанные со строительством отдельных объектов Долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития города Комсомольска-на-Амуре, нехваткой средств на проведение капитального ремонта крыш зданий муниципальных образовательных учреждений, приведением в нормативное состояние улично-дорожной сети города, благоустройством мест массового отдыха.
В городе Комсомольске-на-Амуре по-прежнему сохраняется высокий миграционный отток населения, снижается численность населения.
Приоритетными направлениями работы администрации города Комсомольска-на-Амуре в 2021 году являются:
•	реализация мероприятий Долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре; 
•	реализация национальных (региональных) проектов в городе Комсомольске-на-Амуре, направленных на социально-экономическое развитие г. Комсомольска-на-Амуре; 
•	обеспечение сбалансированности местного бюджета в 2021 году за счет мобилизации доходов, повышения уровня собираемости платежей, оптимизации расходных обязательств местного бюджета и эффективности использования бюджетных средств; 
•	контроль соблюдения обязательств по заключенным с министерствами Хабаровского края соглашениям, достижения целевых показателей для исключения применения бюджетных мер принуждения к средствам местного бюджета;
•	повышение эффективности использования муниципальной собственности и деятельности муниципальных предприятий города.
При подготовке предложений по вопросу оптимизации штатной численности обслуживающего персонала в образовательных учреждениях в условиях недостатка бюджетных средств, администрацией города Комсомольска-на-Амуре проводился анализ опыта реализации аналогичного подхода в других муниципальных образований Российской Федерации, включающей в себя создание муниципальных казенных учреждений, по техническому обеспечению образовательных учреждений (опыт: г. Екатеринбург – МКУ «Центр бухгалтерского и материально технического обеспечения образовательных учреждений города Екатеринбурга», Мурманская область – Муниципальное учреждение образования «Контора хозяйственного обслуживания образовательных учреждений»).
АСДГ, в свою очередь, может помочь в части оперативного доведения информации о лучших практиках муниципального управления, позволяющих увеличить доходную часть бюджета и снизить его расходные обязательства. 
Предлагаем рассмотреть опыт муниципальных образований по реализации мероприятий, направленных на улучшение социально-экономического положения в условиях недостатка бюджетных средств. 
Финансовая политика
На протяжении ряда лет в городе Комсомольске-на-Амуре складывается крайне сложная ситуация с исполнением местного бюджета. 
В 2020 году указанная ситуация по исполнению местного бюджета сохраняется. Объем собственных доходных источников не позволяет в полном объеме выполнять расходные обязательства городского округа и приводит к необходимости привлечения заемных средств кредитных организаций в максимально возможном объеме. Это в свою очередь способствует росту муниципального долга.
С учетом необходимости погашения кредиторской задолженности 2019 года в счет лимитов 2020 года обеспеченность лимитами расходов местного бюджета составляет 75 процентов от потребности, а по отдельным расходам – менее 50-ти процентов.  Отсутствие лимитов бюджетных обязательств на июнь-декабрь 2020 года приведет к невозможности заключения контрактов на выполнение работ по содержанию городской инфраструктуры во втором полугодии и ставит под угрозу выполнение  обязательств по жизнеобеспечению города (содержание объектов благоустройства, ремонт объектов муниципальной стоимости, оплата льготного проезда, содержание учреждений и т.д.).
 Таким образом, в сложившихся экономических условиях, при неизменности действующего бюджетного законодательства, город Комсомольск-на-Амуре, обладающий высокоразвитым промышленным потенциалом и по своей сути являющийся самодостаточным муниципальным образованием, оказывается в критической ситуации, и не имеет достаточных средств для решения вопросов местного значения. Из общего объема налоговых платежей, перечисляемых налогоплательщиками города во все уровни бюджетов, в городе ежегодно остается менее 10 процентов. При этом единые нормативы отчислений от налоговых платежей, а также финансовая помощь из краевого бюджета определяются городу в минимальных размерах и не позволяют решить имеющихся проблем. 
Так, для городских округов Хабаровского края единые нормативы отчислений установлены только по трем налогам в минимальных размерах: по налогу на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) – 4,5 процента; налогу, взимаемому по упрощенной системе налогообложения (далее – УСНО) и  транспортному налогу - 10 процентов.  
Несмотря на значительные суммы транспортного налога, ежегодно уплачиваемые автовладельцами города Комсомольска-на-Амуре, низкий норматив его зачисления в местный бюджет не позволяет обеспечить достаточный объем муниципального дорожного фонда, средства которого в основном формируемого за счет этого налога и направляются на обеспечение дорожной деятельности. 
Аналогичная ситуация складывается и с платежами субъектов малого и среднего бизнеса. 
В то же время, подходы по реализации субъектами РФ своего права по установлению муниципальным образованиям единых нормативов отчислений от налоговых доходов (статья 58 БК РФ) в различных субъектах РФ не одинаковы и зависят от финансового состояния соответствующих субъектов РФ. 
Как отмечалось выше, в 2020 году сумма налоговых и неналоговых доходов бюджета города Комсомольска-на-Амуре, снижена к уровню 2014 года. Причиной данного снижения является сокращение неналоговой составляющей местного бюджета в основном за счет постепенного завершения процесса приватизации муниципального имущества, приводящего, в свою очередь, к уменьшению площадей, имущества сдаваемого в аренду и снижению спроса на объекты недвижимости, оставшиеся в собственности муниципалитета и подлежащие реализации. 
При этом объем расходов местного бюджета на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы значительно превысил сумму налоговых доходов.
В то же время, в соответствии со статьей 138 Бюджетного кодекса РФ при расчете объема дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (далее – дотация) принимается во внимание не в целом доходная база муниципального образования, а только лишь налоговый потенциал. Применение субъектами РФ данной нормы законодательства при расчете дотации приводит к тому, что муниципальные образования, имеющие отрицательную динамику поступления доходов за счет опережающего снижения неналоговых платежей, которое не компенсируется незначительным ростом налоговых поступлений, остаются без финансовой помощи из вышестоящих бюджетов в критической ситуации. В такой ситуации в настоящее время находится город Комсомольск-на-Амуре, который при значительном снижении доходной части местного бюджета и ежегодном росте расходов, в течение длительного времени не получает дотацию из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением).
Данная ситуация, с учетом изменения в последние годы структуры доходов и расходов местных бюджетов по объективным причинам (завершение процесса приватизации муниципального имущества, необходимость исполнения Указов Президента РФ, рост МРОТ), требует изменения законодательных подходов, как по формированию налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований, так и по расчету дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) и прежде всего совершенствования законодательства на федеральном уровне путем внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ (далее – БК РФ).
Исходя из вышеизложенного, в целях единообразия подходов по формированию доходов бюджетов одноименных муниципальных образований, расчету дотации для всех муниципальных районов (городских округов) различных субъектов РФ  администрация города Комсомольска-на-Амуре предлагает внести изменения:
1) В статью 61.2 БК РФ в части установления для городских округов нормативов отчислений от следующих налогов:
- налога на доходы физических лиц – 25 процентов;
- налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения – 50 процентов;
- транспортного налога – 50 процентов.
2) В статью 138 БК РФ в части изменения подходов по формированию дотации:   
	- исходя из доходного потенциала муниципальных образований в целом, а не только из налоговой базы, как это производится в настоящее время;
- с учетом единой для всех одноименных муниципальных образований РФ методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением), утвержденной законом РФ.
Кроме того, считаем целесообразным проведение видеоконференции по теме «Определение способов решения проблем недостаточности доходов местных бюджетов на примере конкретных муниципальных образований, которым удалось самостоятельно решить финансовые проблемы».