Кемерово
Экономическая политика муниципалитета 
Экономическая политика города Кемерово в 2020 году была направлена на сохранение устойчивости секторов и отраслей экономики города и благосостояния населения ввиду распространения коронавирусной инфекции и введения на территории Кемеровской области - Кузбасса ограничительных мер. Продолжена работа по стимулированию развития промышленного производства, инвестиционной активности, созданию высокопроизводительных рабочих мест.
По итогам 2020 года отмечен рост относительно 2019 года таких макроэкономических показателей как промышленное производство (индекс промышленного производства 102,1 %), инвестиции в основной капитал (на 17,5% за 9 месяцев 2020 года), оборот розничной торговли (на 2,1 %). Вместе с тем ввиду распространения коронавирусной инфекции снижены темпы жилищного строительства (на 29,3 %) и объемы строительных работ в целом (на 8,3 %), оборот общественного питания (на 27 %).  Кроме того, отмечено увеличение уровня безработицы (с 0,9 % до 2,52 %). Среднегодовая численность населения города по итогам 2020 года, по предварительной оценке, снизилась на 3,0 тыс. человек и составила 554,5 тыс. человек.
Город Кемерово – крупный промышленный центр Кузбасса. Промышленными предприятиями реализуется насыщенная инвестиционная программа по модернизации производств. Наибольший удельный вес в объеме обрабатывающего производства имеют предприятия химической промышленности и по производству кокса и нефтепродуктов.
На стадии проработки и обсуждения находится проект строительства одного из самых крупных за последние 25 лет комплексов по производству удобрений в России. Ориентировочная стоимость проекта – 1,4 млрд евро. Комплекс в 1,5 раза увеличит мощность КАО «Азот» (аммиак – 2 тыс. тонн в сутки, карбамид – 2,2 тыс. тонн в сутки, азотная кислота – 1,2 тыс. тонн в сутки, пористая аммиачная селитра – 1 тыс. тонн в сутки, нитрат сульфат аммония – 1,25 тыс. тонн в сутки). Будет создано более 450 новых рабочих мест. В настоящее время на завершающей стадии находится реализация инвестиционного проекта по увеличению выпуска неконцентрированной азотной кислоты. С 2020 года предприятие приступило к реализации проекта по организации производства пористой аммиачной селитры.
На ООО «Химпром» продолжается реализация инвестиционного проекта «Строительство производства Гипохлорита кальция». 
Сегодня в России гипохлорит кальция со столь высоким содержанием активного хлора не производится. Основной спрос на рынке РФ определяется объемами золотодобычи из рудных месторождений, где он используется для обезвреживания цианидов, также возможно его использование для целей водоочистки. С учетом значительного содержания хлора он выгоднее, безопаснее в перевозке и использовании, чем используемый сегодня жидкий гипохлорит натрия. Ежегодно золотодобывающими предприятиями России потребляется порядка 18-24 тыс. тонн гипохлорита кальция китайского производства. Планируемый объем производства данной продукции на ООО «Химпром» 5 тыс. тонн в год или 20 % от объема потребности российского рынка. 
Кроме того, в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) промышленные предприятия города Кемерово несмотря на осложнившуюся экономическую ситуацию смогли быстро перестроить свою работу и не только сохранить рабочие места, но и увеличить выпуск продукции, оперативно наладив производство защитных, дезинфицирующих средств и оборудования для борьбы с пандемией. 
Кемеровский завод «Агросинтез» разработал рецептуры антибактериальных средств и наладил крупнотоннажный выпуск дефицитной продукции – жидкого антибактериального мыла и белизны с антибактериальными свойствами.
На Кемеровской фармацевтической фабрике нарастили производство             6-процентной перекиси водорода, запустили производство хлоргексидина. В период пандемии продукцией Кемеровской фармфабрики были обеспечены аптечные сети и предприятия Кузбасса и других регионов. 
ОАО «КОРМЗ» переоборудовал одну из своих самых востребованных в городских условиях машин ДМК-70 для работы с дезинфицирующими жидкостями. По специальному заказу предприятие в кротчайшие сроки изготовило 64 таких автомобиля. Дорожную машину оснастили многофункциональным распределителем жидких реагентов: он способен разбрызгивать дезинфектор на ширину до 16 метров, что позволило эффективно обрабатывать дорожное полотно и тротуары, а при переключении системы на ручной моечный пистолет может использоваться для помывки элементов дорожной одежды, остановок, фасадов зданий и других объектов городской инфраструктуры. 
Проблему с нехваткой аппаратов ИВЛ и комплектующим к ним, помогло решить АО «Кемеровский механический завод», на котором в кротчайшие сроки освоили производство клапанов быстрого разъема для аппаратов ИВЛ, а также ультрафиолетовые рециркуляторы для обеззараживания воздуха.
Продолжена работа с предприятиями и организациями по сокращению задолженности по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды. Рассмотрена эффективность деятельности 311 организаций города, имеющих задолженность по заработной плате, платежам в бюджет и внебюджетные фонды. По итогам проведенной работы задолженность по заработной плате сократилась на 18,8 млн. рублей, по платежам в бюджеты – на 448,1 млн. рублей, во внебюджетные фонды – на 65,9 млн. рублей.
В экономику города за 2020 год по предварительным данным привлечено 60,0 млрд. рублей инвестиций (темп роста 107 %). Создано 3 353 новых рабочих мест, в том числе 113 высокопроизводительных. Модернизировано 3 рабочих места. 
В городе Кемерово на постоянной основе ведется работа по созданию условий и стимулов для привлечения инвестиций, поддержке предпринимательской активности, развитию малого и среднего бизнеса, формированию необходимой для этого инфраструктуры, созданию условий для снижения безработицы и административных барьеров.
В целях обеспечения эффективного взаимодействия инвестиционного уполномоченного города Кемерово, субъектов инвестиционной деятельности и субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере развития промышленности на территории города создан Совет по развитию малых и средних предприятий промышленности города Кемерово при инвестиционном уполномоченном (постановление администрации города Кемерово от 11 апреля 2019 г. № 822).  За 2020 год проведено 1 заседание Совета и 7 встреч инвестиционного уполномоченного.
Также в городе Кемерово работает Совет по инвестиционной и инновационной деятельности, основным направлением деятельности которого является формирование благоприятной среды для реализации инвестиционных проектов на территории города. В 2020 году проведено 2 заседания. В связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой вопросы рассматривались в дистанционном формате.
Информация об имеющихся мерах поддержки доводится до предпринимателей посредством ее размещения на инвестиционном портале города Кемерово (www.ip.kemerovo.ru) (далее – Портал), в инвестиционном паспорте города Кемерово (актуализирован в 2019 году), на официальном сайте ЦПП г. Кемерово (www.csbkem.ru), кроме того осуществляется рассылка электронных писем предпринимателям. 
Для потенциальных инвесторов на Портале города Кемерово предусмотрена обратная связь по обращениям к инвестиционному уполномоченному. В новостной ленте Портала и через страницы инвестиционного портала в популярных социальных сетях («VК», «Одноклассники», «Instagram») публикуются актуальные материалы: о проведении конкурсов для бизнеса, новых мерах поддержки, изменениях в законодательстве для бизнеса и др. 
В разделе «Инвестору» можно найти информацию об инвестиционных площадках, предложения к реализации проектов на территории города, получить информацию о муниципально-частном партнерстве (МЧП), мерах поддержки, интерактивную карту инвестиционных объектов (проектов, предложений) с удобным фильтром для поиска, имеется возможность подать заявку в электронном виде на сопровождение инвестиционных проектов и подбор инвестиционной площадки.
Имеется возможность автоматического перевода страниц Портала на китайский и английский языки.
На инвестиционной карте дополнен ряд инвестиционных предложений, теперь инвестор может ознакомится с 12-ю новыми территориями в пределах города Кемерово, на которых возможно разместить новые объекты: строительство медицинских учреждений, гостиницы, территории под жилую застройку. В реестре муниципальных инвестиционных объектов к каждому объекту добавлен красочный паспорт с подробной информацией о площадке и QR-кодом для быстрого доступа к инвестиционной карте города.
Добавлен «Банк ключевых инвестиционных проектов», где каждый может ознакомиться с реализуемыми и реализованными инвестиционными проектами на территории города Кемерово.
Деятельность администрации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата на территории города Кемерово соответствует «Стандарту деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальных образованиях Кемеровской области». 	
Кроме того, в 2020 году город Кемерово признан брендом Кузбасса, а также лидером региона по итогам 2019 года по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления, содействию развитию конкуренции, состоянию инвестиционного климата. 
Основные проблемы социально-экономического развития города Кемерово в 2020 году были связаны с вводом режима «Повышенная готовность» ввиду распространения новой коронавирусной инфекции. Работа организаций культуры, спорта, дополнительного образования, общественного питания, досуга, туризма и других была временно приостановлена, в результате чего произошло высвобождение сотрудников, увеличение уровня безработицы, снижение реальных денежных доходов населения, объема оказанных услуг, оборота общественного питания, объемов строительных работ. 
Кроме того, сохраняется проблема естественной и миграционной убыли населения города.
Для решения вышеперечисленных проблем и для повышения качества жизни населения в 2020 году в городе Кемерово реализовались 24 муниципальные программы, которые содержат комплекс мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие города Кемерово, строительство и ремонт дорог, объектов социальной сферы, поддержку среднего и малого предпринимательства, социально-незащищенных граждан и решение задач, стоящих перед органами местного самоуправления.
В 2020 году на территории города Кемерово также реализованы мероприятия в рамках 11 национальных проектов из 12: «Демография», «Образование», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Жилье и городская среда», «Международная кооперация и экспорт», «Производительность труда и поддержка занятости», «Здравоохранение», «Наука», «Культура», «Цифровая экономика», в рамках которых в экономику города привлечены федеральные и  региональные бюджетные средства. 
В настоящее время стабилизируется ситуация на рынке труда, восстанавливается деятельность малого и среднего бизнеса, а также государственных и муниципальных учреждений, в отношении которых ранее были приняты ограничительные меры.
Основные задачи на 2021 год:
1.	Реализация национальных проектов, привлечение федеральных и региональных средств на решение приоритетных социально-экономических задач города
2. Стимулирование инвестиционной, инновационной деятельности.
3.	Реализация документов стратегического развития.
4. Создание муниципального проектного офиса.
Актуальные вопросы и проблемы:
1. Актуализация перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления ввиду вступления в силу Указа Президента РФ от 04.02.2021 № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и Указа Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
2. Практика муниципальных образований участия в реализации национальных проектов и создания муниципальных проектных офисов.
Финансовая политика
Во исполнение статей 33, 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях достижения сбалансированности бюджета и эффективности использования бюджетных средств, в соответствии с постановлением администрации города Кемерово от 25.07.2016 № 1831 утверждены меры по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Кемерово, направленные на укрепление доходной части бюджета города.
Фактическое поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет города в 2020 году составило 28 231,3 млн. рублей, увеличение поступлений доходов к уровню прошлого года «+» 3 577,1 млн. рублей (или 14,5 %). 
В  бюджет города Кемерово за 2020 год фактически поступило налоговых доходов в сумме  6 307,7 млн. рублей, что на 393,5 млн. рублей (или на 6,7 %) больше, чем за 2019  год.
 Основное увеличение поступлений налоговых доходов сложилось за счет:
- налога на доходы физических лиц – на 549,6 млн. рублей;
- налога на имущество физических лиц – на 24,0 млн. рублей.
Уменьшение за счет налогов на совокупный доход – на 55,3 млн. рублей.
На поступление налогов на совокупный доход в 2020 году повлияли принятые меры поддержки налогоплательщиков, занятых в сферах деятельности, относящихся к наиболее пострадавшим отраслям российской экономики от распространения новой коронавирусной инфекции:
- перенесены сроки уплаты налогов за 1 квартал 2020 года согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики»;
- предоставлено освобождение от уплаты в части налогов за второй квартал 2020 года согласно Федеральному закону от 08.06.2020 № 172 – ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»;
- снижены налоговые ставки при применении в 2020 году упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененных доход для отдельных видов деятельности, размеров потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения.
Ликвидная задолженность по налоговым платежам за 2020 год уменьшилась на 73,6 млн. рублей. 
В рамках проведения мониторинга налоговых льгот, установленных на территории города Кемерово, а также в целях снижения выпадающих доходов, ежегодно проводится оценка эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам. По итогам проведенной оценки предоставленные налоговые льготы по земельному налогу признаны эффективными и не требующими корректировки. Льготы по налогу на имущество физических лиц на местном уровне не установлены. 
В 2020 году поступило 1 187,1 млн. рублей неналоговых доходов, по сравнению с 2019 годом меньше на 75,5 млн. рублей (или на 6,0 %). 
Основное уменьшение поступления неналоговых доходов бюджета города сложилось:
•	по штрафам, санкциям, возмещению ущерба на сумму 308,3 млн. рублей;
•	 по платежам за негативное воздействие на окружающую среду на сумму 29,7 млн. рублей.
Увеличение за счет:
•	доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на сумму 74,8 млн. рублей;
•	доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства на сумму 189,7 млн. рублей;
•	доходов от продажи материальных и нематериальных активов на сумму 16,0 млн. рублей.
Фактическое поступление безвозмездных поступлений в бюджет города в 2020 году составило 20 736,5 млн. рублей, увеличение поступлений доходов к уровню прошлого года «+»3 259,1 млн. рублей (или на 18,6 %). Доля безвозмездных поступлений в 2020 году в общей сумме поступивших доходов составляет 73,5 %, в 2019 году доля составляла 70,9 %.
Положительными моментами при исполнение доходной части бюджета города Кемерово в 2020 году являются:
1.	Увеличение поступлений доходов в бюджет города по сравнению с уровнем прошлого года.
2.	Сокращение ликвидной недоимки по налоговым доходам.
Существенной проблемой при исполнении бюджета по доходам остается недостаток собственных средств, в связи с чем в бюджете города наблюдается высокий процент дотаций, субсидий, а также заимствований в форме коммерческих и бюджетных кредитов, которые направляются на финансирование вопросов местного значения, в том числе и Указов Президента Российской Федерации.  
Бюджет города Кемерово по расходам в 2020 году исполнен в сумме 28 237,7 млн. рублей при уточненном плане 28 851,7 млн. рублей, или 97,9 %, что на 2 931,6 млн. рублей больше уровня 2019 года.
Доля текущих расходов в общих расходах бюджета города составила 72,4% (20 431,6 млн. руб.), капитальных расходов 27,6 % (7 806,1 млн. руб.).
В 2020 году бюджет города Кемерово основан на 24 муниципальных программах. Исполнение по муниципальным программам составило 28 059,5 млн. рублей, или 99,4 от общего объема расходов бюджета города. 
Реализация программно – целевого принципа планирования бюджета города позволяет проводить анализ эффективности его расходов для достижения поставленных целей взамен действующего подхода - контроля суммы расходов на то или иное направление расходования средств бюджета города.  
В целях концентрации бюджетных ресурсов на выполнение важнейших ключевых задач, поставленных перед городом, были приняты следующие меры по оптимизации расходов бюджета города Кемерово:
1. Проведена инвентаризация социальных выплат и льгот, установленных муниципальными правовыми актами, и их пересмотр с учетом принципов адресности и нуждаемости.
2. В целях дальнейшего повышения эффективности использования средств бюджета города Кемерово в сфере муниципального управления продолжена работа по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе за счет исключения дублирующих функций.
3. Оптимизация бюджетной сети за счет реорганизации, ликвидации или преобразования в организации иных организационно-правовых форм учреждений, в том числе деятельность которых не соответствует полномочиям, возложенным на публично-правовое образование, которое является его учредителем, а также не соответствует профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
Помимо вышеуказанных мер по оптимизации расходов бюджета города Кемерово необходимо продолжать: 
- повышение тарифов на оказание платных услуг с учетом запланированного коэффициента инфляции;
- принятие новых расходных обязательств по проектированию и капитальному ремонту, реконструкции, строительству объектов жизнеобеспечения осуществлять взвешенно с учетом ограниченных возможностей бюджета и только при наличии источника финансирования расходов;
- проверку сплошным методом соответствия актов выполненных работ фактически исполненному объему работ, выявление и снятие сумм завышения при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов согласно актам контрольного обмера, в рамках исполнения муниципальных контрактов и договоров;
- сокращение расходов бюджета на проведение культурно-массовых мероприятий, привлечение спонсорских средств на указанные цели;	
- инвентаризацию расходных обязательств, принятых в рамках реализации прав муниципального образования, с целью недопущения финансирования полномочий, не отнесенных в соответствии с федеральным и региональным законодательством к полномочиям муниципального образования;
- повышение эффективности муниципальных закупок в целях экономии бюджетных средств в ходе закупочных процедур при условии соблюдения качества и требований законодательства;
- реализацию мероприятий по энергосбережению.
Несмотря на принимаемые меры, решить проблему дисбаланса доходов и расходов бюджета города Кемерово полностью не удается. К настоящему времени объем муниципального долга и наличие дефицита бюджета не позволяют предусматривать в бюджете города Кемерово расходы главных распорядителей бюджетных средств в полном объеме.
С целью финансирования сложившегося дефицита для обеспечения в полном объеме принятых расходных обязательств и сбалансированности бюджета города Кемерово, администрацией города Кемерово увеличены заимствования, что, в свою очередь, вызывает рост муниципального долга.
Задачи бюджетной и налоговой политики на 2021 год: 
- повышение уровня и качества жизни граждан, улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем;
- сбалансированность и устойчивость бюджета города;
- мораторий на рост налоговой нагрузки на экономику;
- увеличение объёма налоговых и неналоговых доходов бюджета города; 
- эффективное использование муниципальной собственности;
- сокращение задолженности по платежам в бюджет юридических и физических лиц;
- повышение качества, доступности и эффективности предоставляемых населению муниципальных услуг;
- повышение прозрачности, открытости, качества бюджетного процесса и эффективности использования бюджетных расходов;
- безусловное выполнение социальных обязательств;
- обеспечение эффективности капитальных вложений;
- развитие системы муниципального финансового контроля;
- повышение качества муниципальных программ и расширение их использования в бюджетном планировании;
- мероприятия по оптимизации бюджетных расходов, в том числе расходов на содержание органов местного самоуправления и повышение эффективности их деятельности, оптимизация расходов на оплату труда;
- совершенствование управления исполнением бюджета города;
- повышение эффективности управления муниципальным долгом.