ИРКУТСК
Экономическая политика муниципалитета
Итоги деятельности в 2020 году
Реализация экономической политики на территории города Иркутска направлена на обеспечение устойчивого экономического роста за счет создания условий для осуществления инвестиционной деятельности, содействия развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, улучшения качества жизни населения.
Ключевые мероприятия реализованы в рамках 11 муниципальных программ города Иркутска на сумму 20,5 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 3,5 млрд рублей, областного , бюджета -7,7 млрд рублей, Фонда содействия реформированию ЖКХ - 0,4 млрд рублей. Средства вышестоящих бюджетов привлечены через обеспечение участия в 5 государственных программах Российской Федерации и 11 государственных программах Иркутской области, взаимодействия с Фондом содействия реформированию ЖКХ.
С учетом принятых национальных приоритетов и целей развития страны, определенных в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», муниципальные программы города Иркутска включают мероприятия национальных проектов города Иркутска, в том числе на основе проектной составляющей, которая призвана обеспечить прорыв в их результатах.
Объем финансирования мероприятий национальных проектов «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Демография», «Экология» составил 4,8 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 3,3 млрд рублей, областного бюджета - 0,5 млрд рублей, Фонда содействия реформированию ЖКХ - 0,4 млрд рублей, что составляет более 21% расходов бюджета города Иркутска (на 3 п.п. больше 2019 года).
В 2020 году получены следующие основные результаты:
- переселение 879 граждан из аварийного жилищного фонда;
- ввод в эксплуатацию после реконструкции ул. Баумана (2 км), завершение капитального ремонта ул. Култукская и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения протяженностью 24 км. Начата реконструкция путепровода по ул. Джамбула;
- благоустройство 17 общественных и 65 дворовых территорий;
- продолжение реконструкции канализационных очистных сооружений правого берега города Иркутска.
В рамках муниципальных проектов «Создание условий обеспечения доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет», «Спорт - норма жизни», «Современная школа», «Поддержка предпринимательской деятельности», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», «Формирование комфортной городской среды», «Дорожная сеть», «Цифровой муниципалитет», включающих мероприятия национальных проектов, за исключением реконструкции канализационных очистных сооружений, израсходовано 3,1 млрд рублей, что составляет 15,2% от общего объема финансирования муниципальных программ городского округа.
В рамках муниципальных проектов города Иркутска помимо мероприятий национальных проектов осуществлялось:
-обеспечение предоставления качественных услуг в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта жителям городского округа;
-развитие спортивной инфраструктуры (начато строительство крытого тренировочного катка с искусственным льдом в мкр. Университетский, введен в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным спортивным залом по ул. Баумана, приобретено спортивное оборудование);
- создание дополнительных мест в общеобразовательных организациях (продолжено строительство здания начальной школы МБОУ г. Иркутска с углубленным изучением отдельных предметов № 14);
-благоустройство дворовых территорий за счет средств бюджета города Иркутска;
- приведение в надлежащее состояние объектов коммунальной инфраструктуры;
- оказание содействия в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан;
- финансовая, имущественная, информационная и консультационная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства и др.
Также решались иные вопросы местного значения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Ужесточение фискальной нагрузки на субъекты предпринимательства, предусмотренное законодательством о налогах и сборах, на территории города Иркутска сглажено за счет установления лояльных условий налогообложения по налогу на имущество физических лиц. Установленная решением Думы города Иркутска от 28 ноября 2019 года № 007-20-030030/9 «О внесении изменения в решение Думы города Иркутска от 31 августа 2005 года № 004-20-160175/5 «Об установлении и введении в действие некоторых налогов на территории города Иркутска» налоговая ставка в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, по.налогу на имущество физических лиц в размере 0,2 % меньше предлагаемой Налоговым кодексом Российской Федерации на 1,8 п.п. По данным объектам недвижимого имущества налог на имущество физических лиц взимается с налогоплательщиков, суммарная площадь объектов которых превышает 500 кв. м. Иные объекты недвижимого имущества освобождены от уплаты налога.
По результатам проведенной оценки социально-экономической ситуации за отчетный период можно сделать вывод о замедлении положительной динамики ряда основных показателей социально-экономического развития в отдельных сферах деятельности города Иркутска.
Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних организаций города Иркутска по состоянию на 1 декабря 2020 года достигла 57,2 тыс. рублей, или 105,5% к уровню соответствующего периода прошлого года. В целом, по уровню среднемесячной заработной платы город Иркутск занимает одну из лидирующих позиций среди городов Сибирского федерального округа.
Величина среднедушевого прожиточного минимума по городу Иркутску в среднем за 2020 год по сравнению с прошлым годом увеличилась на 5,7% и составила 12 083,3 рублей, для трудоспособного населения - 12 839,8 рублей (увеличение на 5,5%).
Оборот крупных и средних организаций города за январь - сентябрь 2020 года составил 335,3 млрд рублей, что на 10,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года. По сравнению с 9 месяцами 2019 года отмечено увеличение оборота организаций, занимающихся оптовой и розничной торговлей; ремонтом автотранспортных средств и мотоциклов - на 21,1 %, осуществляющих деятельность в сфере промышленного производства - на 17,5%, деятельность в области здравоохранения и социальных услуг - на 6,6%, деятельность в области информации и связи - на 2,9%. Снижение оборота наблюдается по видам деятельности: «транспортировка и хранение» - на 25,0%, «деятельность профессиональная, научная и техническая» - на 23,5%. «строительство» - на 22,8%. Наибольший удельный вес в обороте организаций приходится на оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов - 56,0%.
Потребительский рынок остается одним из основных направлений экономического развития города. Вместе с тем кризисные явления, вызванные пандемией, негативно отразились на сфере розничной торговли и общественного питания. За 9 месяцев 2020 года оборот розничной торговли в сопоставимых ценах снизился на 2,5%, общественного питания - на 37,2%, платных услуг населения - на 8,3%.
Вместе с тем, в некоторых сферах наблюдается увеличение показателей. Например, за январь - декабрь 2020 года вырос объем отгруженной продукции по виду деятельности «производство пищевых продуктов» - на 4,3% по сравнению с предыдущим годом. В группе выигравших от кризиса также находится отрасль производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях - рост на 24,9%.
В целом, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по городу Иркутску за январь - декабрь 2020 года составил 93,4 млрд рублей, или на 20,1% больше, чем в предыдущем году.
Крупными и средними организациями города Иркутска для целей строительства и реконструкции объектов, приобретения машин, оборудования, транспортных средств и других основных средств за 9 месяцев 2020 года осуществлены инвестиции в основной капитал в объеме 69,6 млрд рублей, индекс физического объема составил 140,9%.
В структуре инвестиций в основной капитал по видам деятельности наибольшая доля инвестиций приходится на промышленное производство - 53,3%, транспортировку и хранение - 23,4%, деятельность в области информации и связи -10,4%.
В 2020 году продолжена реализация последовательной инвестиционной политики города Иркутска в вопросах развития инвестиционной деятельности с целью стимулирования притока инвестиций в экономику города и создания благоприятных условий реализации приоритетных для муниципального образования инвестиционных проектов.
В отчетном периоде начата работа по внедрению и использованию института инвестиционного уполномоченного в городе Иркутске, который был введен в работу администрации города Иркутска в конце 2019 года постановлением администрации города Иркутска от 10 октября 2019 года № 031-06-797/9 «Об утверждении Положения об инвестиционном уполномоченном в городе Иркутске». Реализация данного института направлена на обеспечение эффективного взаимодействия инвесторов с администрацией города Иркутска при реализации инвестиционных проектов.
В целях снижения административных барьеров при реализации инвестиционных проектов в 2020 году был разработан и находится на стадии согласования регламент сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» (далее - регламент). Указанный регламент определяет организацию работы органов администрации города Иркутска по оказанию информационно-консультационного и организационного содействия инвесторам, реализующим и (или) планирующим реализацию инвестиционных проектов на территории города Иркутска. Принятие регламента позволит усовершенствовать работу с инвесторами, сократить сроки и упростить процедуры при реализации инвестиционных проектов, приоритетных для города Иркутска. Ориентировочный срок вступления в силу -1 квартал 2021 года.
Также, с целью формирования благоприятного имиджа города Иркутска в отчетном периоде обеспечена актуализация и продвижение информации об инвестиционных возможностях города Иркутска. Вся информация размещена на официальном сайте администрации города Иркутска в разделе «Имущество и бизнес», подраздел «Инвестиционная деятельность».
В связи с принятием Федерального закона от 01 апреля 2020 года № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» в декабре 2020 года администрацией города Иркутска введена беспрецедентная мера упрощения порядка включения в Реестр инвестиционных проектов города Иркутска (далее — Реестр) инвестиционных проектов, для реализации которых заключено соглашение о защите и поощрении капиталовложений. Так, с даты его заключения, инвестиционный проект считается включенным в Реестр и инвестору, который является стороной соглашения, может быть предоставлена та или иная форма муниципальной поддержки.
Администрацией города Иркутска сопровождаются и успешно реализуются инвестиционные проекты как в сфере производства, так и в области спорта, отдыха и туризма. Реализация инвестиционных проектов осуществляется на принципах муниципально-частного партнерства, в том числе, с использованием механизма концессии, предоставления земельных участков в аренду (с использованием конкурентных процедур). Инвесторам инвестиционных проектов, включенных в Реестр предоставляются различные виды муниципальной поддержки, среди которых самыми востребованными являются: предоставление инвестору льготных условий пользования землей, находящейся в муниципальной собственности города Иркутска на срок не более 3 лет; освобождение от уплаты земельного налога сроком на один год; консультационная, организационная и методическая поддержка в реализации проектов.
Сформированный на конец отчетного периода инвестиционный портфель города Иркутска включает 16 проектов на общую сумму порядка 1 млрд рублей, из которых освоено в 2020 году около 40 млн рублей.
Реестр инвестиционных проектов города Иркутска (далее - реестр) дополнен новым инвестиционным проектом - «Парк развлечений и отдыха на острове Конный в городе Иркутске» стоимостью порядка 300 млн рублей. Решением комиссии по инвестиционной деятельности при мэре города Иркутска определена муниципальная поддержка инвестиционному проекту «Создание в городе Иркутске зоны отдыха «Солнечная дорога» в форме предоставления инвестору льготных условий пользования землей, находящейся в муниципальной собственности города Иркутска сроком до конца 2023 года.
С целью взаимовыгодного сотрудничества в вопросах стимулирования инвестиционной деятельности, в ноябре 2020 года подписано соглашение о сотрудничестве между администрацией города Иркутска и Агентством инвестиционного развития Иркутской области, а также «дорожная карта» о взаимодействии и совместных мероприятиях. Закрепление параметров сотрудничества положительно скажется на продвижении инвестиционного потенциала муниципального образования «город Иркутск» в рамках реализации соответствующей государственной политики.
В целях совершенствования механизмов муниципально-частного партнерства, в 2020 году начал действовать порядок подготовки и реализации проектов муниципально-частного партнерства, публичным партнером в которых является муниципальное образование «город Иркутск», утвержденный постановлением администрации города Иркутска от 21 января 2020 года №031-06-21/20.
При поддержке администрации города Иркутска проработаны концепции инвестиционных проектов, направленных на развитие общественных пространств, создания современных зон отдыха, развития культуры и спорта, которые были представлены на заседании комиссии по инвестиционной деятельности при мэре города Иркутска в декабре 2020 года. По указанным концепциям проектов будет организована системная работа в 2021 году с целью определения оптимального механизма, места и возможности их реализации.
Важным итогом работы в 2020 году стало направление в адрес Председателя законодательного собрания Иркутской области А. В. Ведерникова инициативы администрации города Иркутска о внесении изменений в региональное инвестиционное законодательство. Данная инициатива связана с высокой актуальностью вопроса пересмотра механизмов реализации инвестиционных проектов, включенных в Реестр, с целью расширения перечня проектов, претендующих на предоставление земельных участков без торгов. Инициатива заключается в необходимости внесения изменений в статью 8(4) закона Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» и в Приказ министерства экономического развития Иркутской области от 21 июня 2016 года № 38-мпр «Об утверждении Порядка проведения оценки соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным статьей 8(4) Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области». Основополагающими изменениями должны стать: снижение объёма инвестиций, направляемых на реализацию проектов и расширения перечня видов ОКВЭД, по которым возможно предоставление земельных участков без торгов.
Кроме того, в 2020 году продолжена реализация соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и городом Иркутском по реализации ведомственного проекта Минстроя России по цифровизации городского хозяйства «Умный город». Соответственно, продолжена реализация муниципального проекта «Умный город» в рамках которого сконцентрированы мероприятия в разных сферах городского хозяйства, реализуемые с использованием утвержденных муниципальных программ (например, геопортал, оснащение автоматизированными системами учета тепловой энергии МКД, оснащение \У1-Р1 мест массового скопления людей и т.п.), обеспечена работа проектной комиссии по реализации муниципального проекта «Умный город».
На территории города Иркутска на 31 декабря 2020 года действовало 576 разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, полученных в установленном законодательством порядке. В 2020 году выдано 25 разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, 203 согласования на установку и эксплуатацию объектов информационного оформления.
В соответствии с законодательством о рекламе проведены процедуры аннулирования 3 разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по заявлениям от собственников рекламных конструкций.
В 2020 году подготовлены изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории города Иркутска. В ходе подготовки внесения изменений была закончена инвентаризация отдельно стоящих рекламных конструкций, составлен уточненный реестр рекламных конструкций, подлежащих исключению.
Основные задачи на 2021 год
1. Обеспечение проведения оценки степени реализации муниципальных проектов, интегрированных в муниципальные программы города Иркутска, за 2020 год для принятия необходимых корректирующих мер в случае отклонения их фактических параметров от установленных.
2. Продолжить внедрение лучших практик российских городов и обеспечить формирование собственных уникальных механизмов совершенствования инвестиционного климата в городе Иркутске.
3. Повышение эффективности работы по использованию механизмов муниципально-частного партнерства с целью стимулирования социальноэкономического развития города Иркутска. Так, планируется подготовка и заключение концессионных соглашений в сфере образования, отдыха, спорта и туризма и других, в результате реализации которых в городе Иркутске будут созданы (реконструированы) объекты муниципальной собственности полностью за счет средств частных инвесторов.
4. Рассмотрение вопроса о пересмотре действующих форм муниципальной поддержки инвестиционных проектов и введении новых с учетом запросов бизнес-сообщества.
5. Обеспечение сотрудничества администрации города Иркутска при сопровождении инвестиционных проектов с ресурсоснабжающими организациями, обеспечение совершенствования и упрощения механизма взаимодействия.
6. Проведение торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе муниципальной собственности города Иркутска.
Финансовая политика
Итоги деятельности в 2020 году 
В рамках работы по повышению доходного потенциала бюджета города организована деятельность городской межведомственной комиссии при мэре города Иркутска по повышению доходной части бюджета города Иркутска, по итогам работы которой в 2020 году дополнительно поступило в бюджет города налога на доходы физических лиц, земельного налога, налогов, взимаемых в связи с применением специальных режимов налогообложения, в сумме 33,6 млн рублей.
В рамках деятельности по отстаиванию интересов муниципальных образований Иркутской области в вопросах межбюджетных отношений подготовлен ряд предложений, направленных на совершенствование и повышение прозрачности межбюджетных отношений, увеличение доли участия региона в софинансировании мероприятий муниципалитетов Иркутской области и города Иркутска, в частности, которые в течение предыдущего года неоднократно направлялись в адрес региональных властей и НО «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области». В числе наиболее значимых результатов этой деятельности необходимо отметить следующие:
- с 2020 года увеличен предельный уровень софинансирования Иркутской области в отношении реализуемых муниципальными образованиями мероприятий в рамках региональных проектов, софинансируемых за счет средств федерального бюджета;
-с 2023 года увеличен с 50 до 65% уровень участия региона в софинансировании иных мероприятий, реализуемых городом Иркутском;
- в 2020 году бюджету города предоставлена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в объеме 66 млн рублей.
Также необходимо отметить, что в ходе рассмотрения Законодательным собранием Иркутской области проекта закона об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов с учетом замечаний и предложений администрации города Иркутска увеличен объем межбюджетных трансфертов городу Иркутску по сравнению с первоначальной редакцией проекта закона.
Кроме того, подготовлен ряд обращений в органы государственной власти Иркутской области по вопросам увеличения финансовой поддержки городу Иркутску из областного бюджета в соответствии с нормами закона Иркутской области «О статусе административного центра Иркутской области» (далее - Закон о статусе). В настоящее время на рассмотрении находится подготовленная и внесенная в 2020 году в Законодательное Собрание Иркутской области законодательная инициатива о внесении изменений в Закон о статусе в части изменения формы финансовой поддержки бюджету города с субсидий на иные межбюджетные трансферты.
Негативное влияние пандемии коронавирусной инфекции на ход исполнения бюджета города в 2020 году определило необходимость корректировки долговой политики города, поскольку, несмотря на принятые меры по оптимизации расходной части бюджета и проведенную работу по вопросу оказания поддержки городу из областного бюджета, основным источником компенсации выпадающих доходов бюджета города выступили коммерческие кредиты. Вместе с тем принимались меры, направленные на эффективное управление муниципальным долгом и оптимизацию расходов на его обслуживание.
По состоянию на 1 января 2021 года объем муниципального долга составил 2,7 млрд рублей, или 24,9% объема налоговых и неналоговых доходов бюджета и не превысил значение показателя, предусмотренное планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития города Иркутска на период до 2030 года - 27,3%.
В связи с решениями Банка России по снижению ключевой ставки по инициативе финансового органа заключены дополнительные соглашения к муниципальным контрактам в целях снижения процентных ставок по полученным кредитам. По результатам состоявшихся закупок и проведенной работы по уменьшению процентной ставки по кредитам, экономия по расходам на обслуживание муниципального долга составила в 2020 году более 2 млн рублей.
В целях обеспечения прозрачности (открытости) бюджета в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» с 1 января 2020 года обеспечивается размещение информации о бюджете города и организации бюджетного процесса в городе Иркутске, об осуществлении бюджетных полномочий и участии города в отношениях, регулируемых бюджетным законодательством, а также иных сведений на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.
Также в рамках работы по повышению открытости и понятности бюджета города для широкого круга пользователей проводится работа по совершенствованию формата брошюры «Бюджет для граждан». В 2020 году в результате участия во Всероссийском конкурсе по представлению бюджетов для граждан, проект города Иркутска занял 3 место среди 63 участников муниципальных образований в номинации «Лучший проект местного бюджета для граждан», а также стал победителем в аналогичном региональном конкурсе.
На регулярной основе проводился анализ изменений бюджетного законодательства в целях своевременной адаптации к новым условиям бюджетного процесса в городе Иркутске. В 2020 году в целях реализации Федерального закона от 27 декабря 2019 года №479-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей» проведены подготовительные мероприятия по переходу с 1 января 2021 года на казначейское обслуживание и систему казначейских платежей.
Основные задачи на 2021 год
1. Своевременное и качественное формирование проекта бюджета города Иркутска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.
2. Проведение комплексной работы по повышению доходного потенциала бюджета города.
3. Проведение работы, направленной на поддержание муниципального долга на экономически безопасном уровне и снижение расходов на обслуживание муниципального долга.
4. Мониторинг изменений бюджетного законодательства с целью своевременной адаптации бюджетного процесса в городе Иркутске к новым условиям и требованиям законодательства.
5. Участие в работе по отстаиванию интересов города Иркутска в вопросах межбюджетных отношений, в том числе в рамках рассмотрения законодательной инициативы о внесении изменений в закон Иркутской области от 24 декабря 2010 года № 134-03 «О статусе административного центра Иркутской области».
5. Обеспечение своевременного размещения информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
6. Продолжение работы по совершенствованию формата и структуры «Бюджета для граждан».
7. Обеспечение развития информационных систем в сфере бюджетных правоотношений.
8. Обеспечение перехода на казначейское обслуживание и систему казначейских платежей.