БРАТСК
Экономическая политика муниципалитета
Что наиболее значительное удалось сделать в 2020 году?
Экономический потенциал муниципального образования города Братска (далее – город Братск) обеспечивается стабильной работой крупных промышленных предприятий – ПАО «РУСАЛ Братск», Филиал АО «Группа «Илим» в городе Братске, ООО «Братский завод ферросплавов», Филиал ООО «Байкальская энергетическая компания» ТЭЦ-6 (ранее Филиал ПАО «Иркутскэнерго» ТЭЦ-6), Братская ГЭС Филиал ООО «Евросибэнергогидрогенерация», деятельностью предприятия трубопроводного транспорта ООО «Транснефть – Восток», а также субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП).
Экономическое положение муниципального образования города Братска за 2020 год характеризуется следующими показателями. 
 Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг крупными и средними предприятиями города Братска за 2020 год составил 243,5 млрд рублей (102,5% к уровню 2019 года), из них 95% приходится на следующие сферы деятельности: «Обрабатывающие производства» – 135,3 млрд рублей (56%), «Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха» – 3,1 млрд рублей (1%), «Транспортировка и хранение» – 93,3 млрд рублей (38%).
 Братск является одним из крупнейших промышленных центров Восточной Сибири и дает 12% областного объема промышленной продукции. Основными видами промышленного производства в городе Братске являются металлургическое и целлюлозно-бумажное производства.
Индекс физического объема промышленного производства за 2020 год составил 105,6% (2019 год – 95,6%). Рост индекса промышленного производства к уровню 2019 года произошел по следующим видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых (111,4%), производство пищевых продуктов (102,6%), обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения (101,9%), производство бумаги и бумажных изделий (121,6%), производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях (146%), производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (111,1%).
Выручка от реализации продукции, работ, услуг по крупным и средним предприятиям города Братска (далее – выручка) за 9 месяцев 2020 года составила 167,5 млрд рублей. Рост выручки произошел в следующих сферах деятельности: «Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха» – на 20,5% (183,2 млн рублей); «Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений» – на 5% (20,1 млн рублей); «Строительство» – на 65,8% (840,5 млн рублей); «Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов» – на 21,8% (679,5 млн рублей); «Деятельность в области информации и связи» – на 41,5% (126,6 млн рублей).Основное увеличение выручки в обрабатывающих производствах произошло по следующим видам экономической деятельности: обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения – на 46,2% (1,1 млрд рублей); производство пищевых продуктов – на 9,6% (24,6 млн рублей).
Прибыль прибыльно работающих крупных и средних предприятий города за 9 месяцев 2020 года составила 3,4 млрд рублей, из них в сфере деятельности «Обрабатывающие производства» – 2,2 млрд рублей (65,3%), в сфере деятельности «Транспортировка и хранение» – 0,7 млрд рублей (16,8%). Доля прибыльных предприятий составила 77,6%.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по крупным и средним предприятиям (в действующих ценах) за 9 месяцев 2020 года составил 21,3 млрд рублей, что в 2 раза ниже аналогичного показателя за 9 месяцев 2019 года. 
Наиболее крупные инвестиционные проекты, реализованные предприятиями в 2020 году:
– ООО «Транснефть – Восток» (реализация программы технического перевооружения и капитального ремонта объектов на магистральных нефтепроводах Иркутской области);
– ПАО «РУСАЛ Братск» (реализация природоохранных проектов, строительство и ввод в эксплуатацию инфекционного модульного центра);
– Филиал АО «Группа «Илим» в городе Братске (строительство новой вакуум-выпарной установки, строительство нового древесно-подготовительного цеха);
– ООО «БратскХимСинтез» (группа компаний «Фармасинтез» продолжала инвестирование в завод по производству активных фармацевтических субстанций в городе Братске).
Администрация города Братска ведет активную работу по реализации соглашений о взаимном социально-экономическом сотрудничестве с предприятиями и организациями города. По состоянию на 31.12.2020 на территории города действует 19 соглашений, в рамках которых сумма достигнутых договоренностей по финансированию мероприятий составила 166,7 млн рублей. В период пандемии коронавируса предприятиями дополнительно были выделены средства на оказание поддержки медицинским и социальным учреждениям города на общую сумму 146 млн рублей. Кроме того, многие организации и предприниматели города оказывают благотворительную помощь учреждениям социальной сферы без заключения соглашений. В 2020 году такая помощь была оказана 57 хозяйствующими субъектами на общую сумму 2,8 млн рублей. В целом участие хозяйствующих субъектов города в социальных мероприятиях составило 315,5 млн рублей.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по крупным и средним предприятиям города за 9 месяцев 2020 года составила 55 569 рублей, темп роста номинальной заработной платы к аналогичному периоду 2019 года составил 106,7%, реальной – 103,1%. 
Рост номинальной заработной платы произошел в следующих сферах деятельности: «Добыча полезных ископаемых» – на 3,7%, «Обрабатывающие производства» – на 7,8%, «Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха» – на 8,1%, «Строительство» – на 24,6%, «Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов» – на 8,7%, «Транспортировка и хранение» – на 10,8%, «Деятельность в области информации и связи» – на 3,9%, «Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение» – на 6,2%, «Образование» – на 6,7%, «Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг» – на 111%.
Основная задача экономической политики муниципальных образований состоит в создании благоприятных условий для развития экономики. 
Братск является центром лесозаготовительной отрасли Иркутской области, в городе сосредоточены крупнейшие компании, занимающиеся лесозаготовкой и деревообработкой, которые заинтересованы в получении дополнительных инвестиций и внедрении новых технологий и оборудования на своих предприятиях. С 2019 года в Братске осенью традиционно проводится международная лесная выставка SibWoodExpo, в работе которой принимают участие предприятия и организации лесной отрасли России, ближнего и дальнего зарубежья. 
В 2020 году в работе выставки приняли участие 38 организаций из Братска, Иркутска, Москвы, Санкт-Петербурга, Красноярска, Коврова, Перми и других городов России. Также в выставке приняли участие две компании из Швеции и Германии. 
На выставке были представлены современные технологии лесопользования и лесовосстановления, высокоэффективное оборудование, передовые методы организации производства, проводились научные конференции, круглые столы, обсуждались актуальные темы.
Какие задачи стоят в 2021 году?
– развитие партнерства с предприятиями и организациями города; 
– развитие международной деятельности муниципалитета в социально-экономической сфере (проведение Братского экономического форума, выставки СибВудЭкспо);
– продолжение реализации инвестиционных проектов (модернизация производств по глубокой переработке древесины – «ДеКом», «Ангара плюс», «Лигарвуд», расширение и подключение новых резидентов крупнейшим дата-центром – компанией «Битривер», начало строительства спортивно-развлекательного комплекса – аквапарка, завершение строительства и введение в эксплуатацию лабораторного корпуса, корпуса крупнотоннажного производства цитостатиков (для лечения онкологии), строительство нового складского комплекса компанией «БратскХимСинтез»).
Финансовая политика муниципалитета
Что наиболее значительное удалось сделать в 2020 году?
Итоги исполнения бюджета города Братска за 2020 год следующие. Доходы бюджета поступили в объеме в сумме 7 873,6 млн.руб., (101,2% относительно плановых назначений), из них налоговые и неналоговые доходы – 2 641,7 млн.руб. (100,4%); безвозмездные поступления – 5 231,9 млн.руб. 101,6%).
Темп роста налоговых и неналоговых доходов города Братска соответствует показателям социально-экономического развития региона и страны в целом. Снизились поступления по земельному налогу и арендной плате за земельные участки в связи с оспариванием собственниками и арендаторами кадастровой стоимости земли. За весь период пересмотра кадастровой стоимости земельных участков принято 625 решений, приведших к общему снижению доходов в общей сумме 401,6 млн.руб., в том числе за 2020 год – 20,5 млн.руб. по земельному налогу и арендной плате на 23,6 млн.руб. Показатели бюджетной обеспеченности доходами в расчете на 1 жителя города Братска изменились с 32,8 тыс.руб. в 2019 году до 34,3 тыс.руб. в 2020 году, в то же время показатель обеспеченности налоговыми и неналоговыми доходами в указанном периоде вырос незначительно с 10,9 тыс.руб. до 11,4 тыс.руб. на 1 жителя.
Одновременно, в течение 2020 года незапланированные потери бюджета города Братска составили 152,6 млн.руб., том числе:
– НДФЛ минус 40,7 млн. руб., в связи с переходом на «прямые выплаты» ФСС и переходом крупного плательщика в районную налоговую инспекцию;
– акцизы минус 25,3 млн.руб.: в связи с уменьшением протяженности муниципальных автодорог, норматив отчислений уменьшен в 2 раза;
– УСН минус 18,8 млн.руб.: установление льгот, перенос сроков уплаты СМСП региональным законодательством на период пандемии, снижение деловой активности бизнеса;
– НИФЛ минус 23,7 млн.руб.: возвраты переплат по решению Конституционного суда по перерасчёту за 3 года размера налога, в случае, если налог по кадастровой меньше чем по инвентаризационной.
Дополнительно поступившие доходы от платы за НВОС (+148,1 млн.руб. относительно 2019 года), не «перекрыли» объем потерь бюджета Братска.
В бюджете города на 2020 год 66% общего объема доходов бюджета составляют межбюджетные трансферты. Из них 97% имеют целевое назначение. Муниципальное образование принимает участие в 13 областных государственных программах. Объем субсидий, предусмотренных в бюджете, за счет средств федерального и областного бюджета (за исключением субсидии на выплату заработной платы и на улучшение показателей планирования и исполнения бюджетов) составляет 909,2 млн.руб. (план), при софинансировании из местного бюджета 100,1 млн.руб. (11%). На реализацию национальных проектов направлено всего за счет всех источников (федерального, областного и местного бюджета) – 775,3 млн.руб Дотации на сбалансированность местных бюджетов доведены в объеме 142,4 млн.руб. (2019 год – 323,3 млн.руб.). Доведение дотаций проводилось в 3 этапа с июля по декабрь включительно Средства дотации разбивались пропорционально и доводились ежемесячно, не зависимо от потребности муниципального образования.
Вопрос о своевременном – до начала финансового года – утверждении в областном бюджете распределения дотаций и субсидий местным бюджетам обозначался перед Правительством Иркутской области. Для улучшения финансового положения муниципальных образований и создания для них реальной возможности проводить самостоятельную бюджетную политику очевидной мерой является закрепление за местными бюджетами дополнительных доходных источников. Администрация города Братска на протяжении нескольких последних лет вносит инициативы по увеличению финансового обеспечения местного самоуправления на обсуждение Ассоциаций местного самоуправления и органов государственной власти Иркутской области.
В целом по налоговым и неналоговым доходам удалось достигнуть роста в 102,6% от первоначально утвержденного плана, в том числе за счет поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду, доходов от использования муниципального имущества и иных неналоговых доходов. 
Вклад города в консолидированный бюджет региона за 2020 год по основным налогам и плате НВОС составил 13,1 млрд.руб. или 17,3%, с темпом снижения 48,9%, в основном за счет снижения поступлений в период пандемии налога на прибыль (минус 4,6 млрд.руб.). Увеличение поступлений за 2020 год относительно 2019 года сложилось по налогу на имущество организаций на 102%, транспортного налога на 4,6%, что превысило среднеобластной темп роста по указанным налогам в 2 и более раза. Хочется отметить, что ни по одному из вышеперечисленных налогов не установлены нормативы для зачисления в бюджет города. 
Концентрация ресурсов в городской бюджет ведется в рамках межведомственного взаимодействия с федеральными структурами, направленного на работу по пополнению доходами бюджетов всех уровней. За 2020 год эта деятельность принесла в бюджеты всех уровней 28,6 млн.руб., в том числе и за счет ведения администрацией города Братска претензионно-исковой работы – 19,2 млн.руб.
Одной из основных задач прошедшего года являлась реализация «майских» Указов Президента РФ 2012 года в части повышения средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы. В 2020 году выполнены установленные муниципальными «дорожными картами» показатели средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы. Потребность в дополнительных финансовых ресурсах для собственного бюджета города на указанные цели составила 26,1 млн. руб., за счет субвенции на образование – 189,0 млн.руб.
Расходы бюджета за прошедший год исполнены в сумме 8 099,4 млн.руб. – 99% от плана. Бюджетная политика, проводимая в муниципальном образовании, позволила обеспечить своевременную выплату заработной платы в муниципальной бюджетной сфере, выполнение публичных обязательств муниципального образования и задач муниципальных программ. 95% расходов бюджета исполнено на основе программно-целевых методов. С учетом принципов приоритезации реализованы мероприятия 19 муниципальных программ по финансовому обеспечению первоочередных расходов бюджета и функционированию городского хозяйства. В целях обеспечения сбалансированности, платежеспособности и устойчивости бюджета города Братска в 2020 году реализовывался План мероприятий по обеспечению устойчивости бюджета города Братска на 2018 – 2024 годы, утвержденный постановлением администрации муниципального образования города Братска от 31.01.2018 № 139. В рамках реализации Плана осуществлены мероприятия по оптимизации расходов бюджета города и повышению их эффективности (установление нормативов по расходам на обеспечение муниципального управления, оптимизация численности работников бюджетной сферы, пересмотр дополнительных мер социальной поддержки граждан, оптимизация бюджетных средств по результатам проведения муниципальных закупок, развитие партнерства с предприятиями и организациями города). Экономический эффект от исполнения программы оптимизации расходов бюджета города в 2020 году составил 64 млн.руб.
В целях оценки и прогнозирования долгосрочной динамики бюджетных параметров, обеспечения уровня сбалансированности бюджета города, необходимого для достижения стратегических целей социально-экономического развития города Братска, постановлением администрации муниципального образования от 08.02.2021 № 167 утвержден Бюджетный прогноз муниципального образования города Братска на период до 2030 года. Налоговая, бюджетная и долговая политика на долгосрочную перспективу ориентирована на достижение основной цели – обеспечение устойчивости бюджета при гарантированном исполнении муниципальных бюджетных обязательств. 
Объем муниципального долга города Братска на конец 2020 года составил 1135,7 млн.руб. 
В 2020 году, в связи с необходимостью проведения мероприятий по устранению последствий распространения новой коронавирусной инфекции (недостаточностью собственных средств и отсутствием финансовой помощи со стороны вышестоящих бюджетов), было принято решение по увеличению источников финансирования дефицита бюджета за счет увеличения объема коммерческих кредитов, вследствие чего увеличился объёма муниципального долга. В течение 2020 года не удалось улучшить структуру муниципального долга; так, по состоянию на 01.01.2021, доля коммерческих кредитов увеличилась на 18% относительно 01.01.2020г и составила 54%.
Сумма расходов на обслуживание муниципального долга составила в 2020 году 39 649,8 тыс.руб. Экономия расходов в размере 27 350,2 тыс.руб. сложилась в результате оптимизации сроков привлечения кредитных ресурсов, досрочного погашения, снижения ставки в результате проведения аукционов.
Оценка долговой устойчивости муниципального образования осуществляется региональным министерства финансов в соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса РФ в установленном порядке. В соответствии с приказом министерства финансов Иркутской области от 18.09.2020 № 64н-мпр муниципальное образование города Братска отнесено к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости.
С целью поддержания кредитного рейтинга города Братска налажено долгосрочное сотрудничество с Аналитическим Кредитным Рейтинговым Агентством (АКРА). В апреле 2020 года АКРА подтвердило достаточно высокий уровень кредитного рейтинг города Братска по национальной шкале на уровне BBB(RU), прогноз «Стабильный». В октябре 2020 года рейтинг города подтвержден на этом же высоком уровне.
Вовлечение граждан в процесс бюджетного планирования в вопросах реализации проектов местного значения продолжает оставаться одним из приоритетов государственной бюджетной политики. Практика инициативного бюджетирования позволяет привлечь жителей города к распределению бюджетных средств исходя из интересов местных граждан. Для этого продолжается работа по обеспечению открытости бюджетного процесса и повышению финансовой, бюджетной и налоговой грамотности населения.
Результаты этой работы отмечены на региональном и федеральном уровнях. 1 место во Всероссийском конкурсе проектов по представлению бюджета для граждан в номинации «Лучший проект местного бюджета для граждан» и сразу две победы в региональном конкурсе проектов по представлению бюджета для граждан: 1-е место в номинации «Бюджет и национальные проекты» и 2-е место в номинации «Лучший проект местного бюджета для граждан».
В целях реализации преимуществ цифровых технологических решений осуществляются мероприятия по формированию единого информационного пространства администрирования доходов и расходов бюджета; участию города Братска в едином электронном бюджете в соответствии с системами и инфраструктурными инструментами, внедряемыми органами государственного управления.
С 2020 года развитие мониторинга качества финансового менеджмента в бюджетной сфере города Братска осуществляется поэтапно в соответствии с дорожной картой, разработанной финансовым органом до 2024 года. Решение поставленных задач обеспечит повышение качества финансового менеджмента, предупреждение нарушений законодательства в бюджетной сфере города Братска, выявление и устранение (минимизацию) бюджетных рисков.
Какие наиболее трудные проблемы не удалось решить в прошедшем году?
Основной проблемой, которую не удалось решить в прошедшем году, является недостаточность собственной доходной базы муниципального образования для решения полномочий местного самоуправления. Почти 63% бюджета города в 2020 году составили межбюджетные трансферты. Основная часть межбюджетных трансфертов – это субвенции на выполнение государственных полномочий (74%). 
Во исполнение изменений, внесенных в Бюджетный Кодекс РФ в 2020 году, основная часть МБТ регионального бюджета распределены законом об областном бюджете, до начала финансового года. Однако, дотация на обеспечение мер по сбалансированности местных бюджетов, которая для города Братска в 2020 году сократилась в 2 раза по сравнению с 2019 годом и составила 142,5 млн.руб., не предусмотрена вовсе. Проблема несбалансированности финансовых ресурсов на выполнение полномочий местного самоуправления осталась не решенной.
Переходящей из года в год, медленно решающейся проблемой остается выполнение судебных решений по содержанию муниципальной собственности. Учитывая дефицитность бюджета города Братска, возникает проблема недостаточности бюджетных средств на выполнение предписаний надзорных органов и решений судов по содержанию зданий, сооружений, дорог. Потребность в бюджетных средствах на выполнение судебных решений и предписаний составляет около 915,4 млн.руб.
В связи с ростом расходов (индексация заработной платы, МРОТ, выполнение «майских» Указов Президента РФ по повышению заработной платы отдельным категориям работников, и др.) и практически неизменными доходами за ряд последних лет, обеспечение сбалансированности муниципального бюджета для полного финансового обеспечения полномочий местного самоуправления, усилиями местных органов власти осуществить невозможно. До 2019 года объем нецелевой помощи городу Братску ежегодно увеличивался и с 2020 года город-донор был отнесен к дотационным муниципальным образованиям с соответствующими ограничениями по принятию муниципалитетом самостоятельных решений. Однако с 2020 года объем дотаций ежегодно стал снижаться, несмотря на увеличивающуюся потребность в дополнительных средствах на решение вопросов местного значения.
В 2020 году снижение объема дотации не позволило обеспечить в полном объеме расходные полномочия местного самоуправления: 
– неисполненными остались решения судов и предписания надзорных органов в части не вошедших в бюджет и планируемых к финансированию за счет средств дотации на сбалансированность в 2020 году – в сумме 76,5 млн.руб.;
– не исполнены обязательства по обеспечению учреждений в приобретении средств, необходимых для проведения мероприятий по профилактике распространения COVID-19 - 29,7 млн.руб. (общая потребность в указанных средствах составляет в 2021 году 89 млн.руб.);
– не возмещены выпадающие доходы по платным услугам учреждениям, чья деятельность приостановлена на период действия режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области (доп. расходы бюджета на прочие и коммунальные расходы, заработную плату и др. расходы) в сумме 8,5 млн.руб.
Какие задачи стоят в 2021 году?
– снижение номинального объема долга и его процентного соотношения к налоговым и неналоговым доходам бюджета города до минимальных значений. В связи с этим будет продолжена работа с Правительством Иркутской области по внесению изменений в НПА региона по реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, для ее реализации не только путем пролонгации действующих долговых обязательств, но и частичного списания;
– совершенствование межбюджетных отношений и увеличение доходных источников местного бюджета;
– продолжение работы по реализации Плана мероприятий по обеспечению устойчивости бюджета города на 2018-2024 годы, утвержденного постановлением администрации города Братска от 31.01.2018 № 139, что позволит осуществить меры по обеспечению, платежеспособности и устойчивости бюджета в увязке с утвержденными на период до 2024 года муниципальными программами, а также обеспечить выполнение мероприятий по повышению эффективности расходования бюджетных средств и экономии бюджетных ресурсов в муниципальной бюджетной сфере;
– развитие практики инициативного бюджетирования, вовлечение населения в принятие бюджетных решений;
– повышение открытости бюджетного процесса, выполнение направлений принятой Правительством РФ Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы.