Ангарск
Экономическая политика
Стратегическое развитие территории Ангарского городского округа (далее – АГО) осуществляется на основе Стратегии социально-экономического развития Ангарского городского округа на период 2017-2030 годов, утвержденной решением Думы АГО от 05.07.2016 № 196-20/01рД (далее – Стратегия АГО), и утвержденного План мероприятий по реализации Стратегии АГО. В декабре 2020 года  в Стратегию внесены изменения.
На 2020 год экономическое развитие муниципалитета было спрогнозировано следующими документами стратегического планирования:
•	Прогнозом социально-экономического развития АГО на долгосрочный период 2017-2022 годов, одобренным постановлением администрации АГО от 09.11.2016       № 2443-па;
•	Прогнозом социально-экономического развития АГО на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (среднесрочный прогноз), одобренным постановлением администрации АГО от 12.11.2019 № 1158-па.
На территории реализовывались 15 муниципальных программ АГО, направленных на решение задач, определенных Стратегией АГО. 
Несмотря на сложную экономическую ситуацию, сложившуюся ввиду частичного или полного прекращения деятельности хозяйствующих субъектов на территории АГО, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (пандемией COVID-2019), в целях обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности на территории АГО в 2020 году, проведены следующие мероприятия:
1.	По состоянию на 01.01.2021 действуют 228 соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с организациями, осуществляющими свою деятельность на территории муниципалитета. В рамках заключенных соглашений, хозяйствующими субъектами в течение 2020 года было профинансировано порядка 58,3 млн руб. на социальные и благотворительные мероприятия. 
2.	Подготовлены муниципальные правовые акты АГО, предусматривающие меры поддержи субъектам малого и среднего предпринимательства, в период распространения новой коронавирусной инфекции.
3.	Взаимодействие с общественностью.
На территории АГО работает 10 ресурсных центров, в которых ведут свою работу 14 общественных организаций. В ресурсных центрах оказывается методическая и консультационная поддержка общественным организациям и активным жителям АГО. 
В 2020 году в Ангарском городском округе осуществляли деятельность 9 ТОСов.
За 2020 год проведено 355 совместных культурно-массовых мероприятий и акций по благоустройству придомовых территорий с активными жителями, советами общественности, советами МКД с участием более 8 223 человек. 
Благодаря участию ТОС и активных жителей в проекте «Формирование комфортной городской среды» на средства федерального, областного и муниципального бюджетов в округе обустроены три общественные территории – сквер в 22 микрорайоне и общественная территория в с. Одинск. 
В АГО  осуществляют деятельность такие организации как: Общественная палата, Совет по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями, Совет по вопросам взаимодействия людей с ограниченными возможностями. В 2020 году был создан Совет некоммерческих организаций АГО. Деятельность Совета некоммерческих организаций направлена на развитие гражданских инициатив, некоммерческого сектора, создание механизмов эффективного участия некоммерческих организаций в решении социальных, культурных и экономических проблем.
Некоммерческие организации АГО активно участвуют в конкурсах на гранты разного уровня. В 2020 году на территорию было привлечено 35,0 млн руб. Например, проект «Не повторяй мой путь» Фонд развития социальной сферы «Содействие» победил в первом туре конкурса Фонда президентских грантов 2020 года и получил 3,0 млн руб. на профилактику асоциального поведения несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, на территории Иркутской области, Республики Бурятия, Забайкальского края, а проект «Здоровый Ангарск» благотворительного фонда «Фонд развития города «Новый Ангарск» выиграл 3, 5 млн руб. на поддержку работникам медицинских и социальных учреждений, которые борются с COVID-19 и последствиями пандемии и людям, перенесшим заболевание в средней и тяжелой форме.
4.	Международная деятельность.
В рамках сотрудничества АГО и города-побратима Комацу  24 декабря 2020 года состоялась онлайн-встреча мэра Ангарского округа Сергея Петрова и мэра города Комацу Вада Синдзи. Участие в общении также приняли председатель Думы округа Александр Городской и председатель городского совета Комацу Тэцуро Такано, руководители обществ дружбы «Ангарск-Комацу» и «Комацу-Россия».
В ходе мероприятия обсудили планы работы администраций городов на следующие пять лет. В частности, речь шла о визите делегаций Комацу в 2021 году на 70-летний юбилей Ангарска, если позволит эпидемиологическая ситуация. Во время онлайн-общения глава округа представил японским друзьям нового председателя общества дружбы «Ангарск-Комацу» и его заместителя.
В связи с эпидемиологической ситуацией, закрытием границ и ограничениями на массовые мероприятия в условиях распространения новой коронавирусной инфекции в 2020 году запланированные в рамках побратимских связей визиты делегаций из города-побратима Комацу (префектура Исикава, Япония) были отменены.
Соглашения с иностранными партнерами не подписывались.
В течение года велась переписка с зарубежными городами-побратимами Ангарского городского округа.
Приоритетные направления деятельности администрации АГО на 2021 год:
1.	Продолжить реализацию основных целей и задач Стратегии АГО;
2.	Обеспечивать реализацию национальных, региональных проектов на уровне муниципалитета, принятых во исполнение Указа Президента РФ  № 204 от 07.05.2018 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
3.	Продолжить работу по развитию механизмов поддержки некоммерческим организациям, территориальным общественным самоуправлениям, в том числе через совершенствование системы работы ресурсных центров.
4.	Совершенствовать работу по разработке и реализации механизмов гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, реализации позитивных практик межнациональных взаимодействий, взаимодействию с религиозными и национальными организациями по профилактике межэтнических отношений. 
Финансовая политика
Эффективная система управления муниципальными финансами является важнейшим условием социально-экономического развития АГО.
Современное состояние и развитие системы управления муниципальными финансами в АГО характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства, направленной на эффективное использование бюджетных средств в рамках поставленных приоритетных задач государственной политики на федеральном, областном и муниципальном уровнях, обеспечение устойчивости и сбалансированности муниципального бюджета в среднесрочной перспективе.

Бюджет АГО на 2020 год принят и исполнен по основным характеристикам в объеме:
Наименование	Утверждено, 
тыс. руб.	Исполнение, 
тыс. руб.	% исполнения	
Доходы бюджета	7 252 350,3	6 930 796,8	95,6	
Расходы бюджета	7 579 311,6	7 111 208,0	93,8	
Дефицит	-354 742,5	-180 411,2	50,9	

Бюджет АГО на 2020 год по налоговым доходам сформирован со снижением к фактическому исполнению за 2019 год на 81,4 млн рублей или на 3,7 %, при этом в течение текущего финансового года продолжалось дополнительное снижение прогнозных показателей по доходам.
Снижение доходной части бюджета АГО обусловлено в основном изменением федерального законодательства и прекращением деятельности организаций, осуществляющих деятельность на территории АГО, а также ограничительными мерами, связанными с распространением коронавирусной инфекцией.
В целях обеспечения сбалансированности бюджета администрацией АГО было принято постановление от 06.03.2020 № 193-па «Об утверждении Программы по росту доходного потенциала, оптимизации расходов бюджета Ангарского городского округа и совершенствованию долговой политики Ангарского городского округа на 2020-2024 годы».
Осуществлялись мероприятия по повышению собираемости доходов от налоговых и неналоговых доходов, развитию налоговой базы.
1.	При администрации АГО осуществляла деятельность межведомственная комиссия по наполнению бюджета в рамках 4 рабочих групп: по собираемости имущественных налогов, по собираемости налогов на совокупный доход, по собираемости доходов от использования и продажи муниципального имущества, по взаимодействию с Ангарским районным отделом судебных приставов. В состав рабочих групп входили представители отраслевых (функциональных) органов администрации АГО, ИФНС по городу Ангарску и иных территориальных и федеральных органов, осуществляющие деятельность на территории АГО. В целях наиболее полного и своевременного поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет, комиссией ежегодно разрабатывается и формируется план работы по наполнению бюджета на очередной финансовый год. По окончании финансового года по каждой из вышеуказанных рабочих групп формируется отчет о результатах деятельности с указанием информации об исполнении принятых решений.
В 2020 году осуществлялась совместная работа с Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Ангарску Иркутской области по сокращению задолженности по имущественным налогам, проинвентаризирована дебиторская задолженность по доходам от собственности, администратором которой является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации АГО. Отдельным направлением выделена работа с Ангарским районным отделом судебных приставов в целях сокращения задолженности по местным налогам, по доходам, взыскателем которых выступает администрация округа. 
Кроме того, на территории АГО осуществляет свою деятельность межведомственная комиссия по обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд и снижению неформальной занятости, утвержденная постановлением администрации АГО. На заседаниях данной комиссии рассматриваются индивидуальные предприниматели и юридические лица, имеющие признаки неформальной занятости, не выплачивающие своевременно заработную плату, имеющие задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам.
2.	Постановлением администрации АГО № 1292-па от 13.12.2019 года утвержден перечень мероприятий, направленных на повышение доходного потенциала бюджета АГО, на 2020 год. Реализация перечня мероприятий осуществляется за счет совместной работы отраслевых (функциональных) органов администрации АГО, которая приводит к увеличению доходной базы бюджета.
3.	В течение 2020 года проводились мероприятия, направленные на взыскание дебиторской задолженности в бюджет АГО по доходам от собственности, администрируемым Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации АГО. Исполнение каждого мероприятия предполагало ответственного исполнителя (отдел), сроки исполнения, а также целевые показатели, позволяющие оценить результат эффективности работы в конкретном направлении. В 2020 году основной проблемой было  взыскание задолженности по арендной плате за земельные участки. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации АГО проведены следующие мероприятия: направлены предупреждения об уплате задолженности, по злостным неплательщикам проводится работа по взысканию задолженности в судебном порядке.
4.	Ежемесячно проводится анализ перечисления налогов и сборов в бюджет АГО по наиболее крупным плательщикам, что позволяет своевременно выявлять организации, допустившие снижение перечислений, и осуществлять с ними взаимодействие по установлению причин снижения.
5.	Проведена оценка эффективности налоговых льгот (пониженных ставок) по местным налогам. На территории АГО предусмотрены льготы по земельному налогу 10 категориям налогоплательщиков, из них 9 – физическим лицам, льготы по налогу на имущество физических лиц предоставляются для многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей, проживающих с ними совместно, а также для детей из данных семей.
За 2019 год объем льгот составил 155 тыс. рублей, льготой воспользовалось 3 336 налогоплательщиков – физических лиц: по налогу на имущество физических лиц объем льгот составил 26 тыс. рублей, льготой воспользовался 21 налогоплательщик, по земельному налогу объем льгот составил 129 тыс. рублей, льготой воспользовалось 3 315 налогоплательщиков.
6.	Совместно с Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Ангарску Иркутской области осуществляется контроль состояния задолженности муниципальных учреждений и муниципальных предприятий АГО по налогам.
7.	Администрация АГО в 2020 году участвовала в комиссии по легализации заработной платы при ИФНС России по городу Ангарску Иркутской области. ИФНС по городу Ангарску за период с января по декабрь 2020 года проведено 5 заседаний комиссии. Работа проведена с 35 работодателями. По информации ИФНС России по городу Ангарску Иркутской области дополнительные поступления НДФЛ от проводимых в январе – декабрь 2020 года мероприятий составили 46,7 тыс. рублей. Совместно с Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Ангарску Иркутской области осуществлялся контроль состояния задолженности муниципальных учреждений (предприятий) АГО по налогам.
8.	Осуществлялось тесное взаимодействие администрации АГО с Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Ангарску Иркутской области, в том числе в рамках заключенного соглашения. Данным соглашением предусмотрен обмен следующей информацией: о проведенных контрольных мероприятиях и дополнительно взысканных суммах в бюджет АГО по единому налогу на вмененный доход; о предоставлении сведений по земельным участкам, переданным организациям (индивидуальным предпринимателям) в безвозмездное пользование (в аренду); о предоставлении сведений по организациям, оказывающим услуги по перевозке пассажиров и грузов, и др.
Результатом проводимых мероприятий по оптимизации расходов стали:
1.	Сокращение бюджетных ассигнований на обслуживание муниципального долга на общую сумму 6 893,5 тыс. руб. за счет замены коммерческих кредитов кредитных организаций на бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счете местного бюджета, досрочного перекредитования под меньшие процентные платежи за пользование кредитными ресурсами ПАО Сбербанк, управления остатками на счетах, открытых финансовому органу АГО (сокращение периода кредитования).
2.	В 2020 году сохранен уровень муниципального долга на экономически безопасном уровне, который составил 48 % от налоговых и неналоговых доходов.
3.	Общая экономия бюджетных средств за счет сокращения потребления энергоресурсов по сравнению с планом в 2020 году составила 30 350,2 тыс. руб.
4.	В 2020 году по результатам проведения процедур закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» экономия бюджетных средств составила 100 519,8 тыс. руб. или 7,56 % от начальных (максимальных) цен контрактов.
5.	В результате анализа стоимости муниципальных услуг (работ) в разрезе муниципальных учреждений АГО расходы на исполнение муниципального задания сокращены на 6 462,4 тыс. рублей.
6.	В рамках проведения антикризисных мероприятий с 01.04.2020 были отозваны лимиты бюджетных обязательств, ранее доведенные до главных распорядителей средств бюджета АГО, на общую сумму 178 220,5 тыс. рублей. Восстановление лимитов бюджетных обязательств осуществлялось по заявкам главных распорядителей средств бюджета АГО с приложением документов, подтверждающих целесообразность и эффективность бюджетных расходов. В результате проведенной работы исключены неэффективные расходы бюджета АГО в общей сумме 9 362,9 тыс. руб.
За 2020 год проведено 97 контрольных мероприятий. Направлено 18 представлений и 17 предписаний по выявленным финансовым нарушениям.
Общая сумма выявленного ущерба за 2020 год составляет 4 999,1 тыс. руб. Возмещено по состоянию на 01.01.2021 – 4 547,5 тыс. руб., в том числе восстановлено денежными средствами в местный бюджет – 393,5 тыс. руб., восстановлено путем проведения поставщиками (подрядчиками) дополнительных работ, (услуг) на объектах муниципальной собственности – 4 154,0 тыс. руб.
Эффективное управление муниципальными финансами сохраняет свою актуальность в качестве основного приоритета финансовой политики на период 2021 – 2023 годов, поскольку в сложившихся экономических условиях обеспечение обязательств администрации Ангарского городского округа, включая первоочередные обязательства социальной направленности, предполагает организацию системного подхода к процессам планирования и исполнения бюджета Ангарского городского округа.
Несмотря на проводимые мероприятия и достижение определенных успехов АГО остается в сложном финансовом положении.
В 2020 году не удалось решить проблему повышения финансовой самостоятельности муниципалитета.
Муниципалитеты при своих постоянно растущих расходных полномочиях находятся в полной финансовой зависимости от позиции региональных властей, и в последние годы эта зависимость только увеличивалась. 
Имеется огромный разрыв между объемами средств, необходимых для решения вопросов местного значения, и фактическими поступлениями в местные бюджеты.
Кроме того, на федеральном уровне принимаются нормативные правовые акты, отрицательно влияющие на доходную часть местных бюджетов, что негативно сказывается на стабильности и предсказуемости бюджетной политики: 
•	изменение порядка зачисления в бюджеты доходов от уплаты штрафов;
•	отмена системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
•	переход на определение налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения;
•	оспаривание кадастровой стоимости земель промышленности и населенных пунктов Иркутской области.
Итоговые потери собственных доходов бюджета АГО в 2020 году составили 207 885 тыс. рублей по сравнению с показателями за 2019 год, в 2021 году прогнозируются в сумме 202 156 тыс. рублей, что составляет почти 10 % собственных доходов муниципалитета.
В 2020 году Ангарский городской округ принимал участие в реализации мероприятий 8 региональных проектов в рамках реализации 5 национальных проектов. Общая сумма расходов бюджета составила 1 138 872,8 тыс. руб. 
На 2021 год запланировано участие в 5 региональных проектах в рамках реализации 4 национальных проектов на общую сумму 721 356,2 тыс. руб. Основной задачей является достижение заданных для Ангарского городского округа целевых показателей при эффективном использовании бюджетных средств.