КЕМЕРОВО

В 2019 году, во исполнение Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» №54-ФЗ, на территории г. Кемерово на базе системы «Электронный проездной» при поддержке ЗАО «Золотая Корона» реализована технология облачной фискализации, позволяющая в режиме реального времени осуществлять передачу в налоговые органы информации о доходах, полученных перевозчиком. Реализация данной возможности осуществлена без привлечения бюджетных средств.
Также, на базе автоматизированной системы оплаты проезда «Электронный проездной», с 01.01.2020 года в Кузбассе началась реализация проекта инструментального учета поездок пассажиров, пользующихся мерами социальной поддержки на пассажирском транспорте с использованием персонифицированных социальных карт жителя Кузбасса, базирующейся на банковских картах НПС МИР и социальных транспортных картах.
При осуществлении регулярных пассажирских перевозок перевозчики сталкиваются с нештатными ситуациями, возникающими при исполнении Приказа Минтранса России от 20.08.2004 N 15 и Федерального закона №220-ФЗ.
Так, имеет место ситуация, при которой муниципальный маршрут, обслуживающий районы одного муниципального образования, в силу особенностей географического расположения дорожной сети, вынужден часть пути следования по маршруту осуществлять по территории другого муниципального образования, не совершая при этом на его территории остановок. Таким образом, фактически данный маршрут является муниципальным, однако контролирующие органы считают подобные маршруты межмуниципальными. Федеральный закон №220-ФЗ данную ситуацию однозначно не описывает. Предлагаем рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон №220-ФЗ для точного определения маршрутов, осуществляющих транспортное обслуживание пассажиров в пределах одного муниципального образования и осуществляющих только движение в пределах другого муниципального образования, без осуществления транспортного обслуживания его жителей.
Согласно п.19 Приказа Минтранса России от 20.08.2004 N 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (далее - Приказ), специальные перерывы предусматриваются не более чем через каждые 2 часа. В маршрутной сети г. Кемерово существуют кольцевые маршруты, время одного рейса которых, исходя из географических особенностей, составляет немногим более одного часа и одна из конечных остановок является условной. Таким образом, салон автобуса полностью свободен только на одной из конечных остановок. В связи с этим выполнить п.19 Приказа не представляется возможным, так как автобус должен осуществлять специальный перерыв продолжительностью не менее 15 минут с пассажирами в салоне, тем самым вызывая обоснованные нарекания со стороны пассажиров. Также неясно, как поступить в случае, когда время перерыва в управлении автомобилем наступает, но нет возможности сделать остановку. Например, утвержденным расписанием предусмотрены обеденные и специальные (не менее 15 минут) перерывы, соблюдены и учтены все пункты Приказа, но в то же время, по причине дорожных условий (гололед, снегопад, ДТП постороннего транспорта), фактическое время рейса может увеличиться в 1,5–2 раза. Контролирующие организаций, при осуществлении контрольных мероприятий, понимают Приказ буквально, не принимая во внимание нештатные ситуации и предъявляют к перевозчикам штрафные санкции.
Согласно п.25 Приказа, при суммированном учете рабочего времени на регулярных перевозках в городском и пригородном сообщении продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха может быть сокращена с 12 часов не более чем на три часа, с учетом удаленности места отдыха работника, с предоставлением ежедневного (междусменного) отдыха не менее 48 часов непосредственно после окончания рабочей смены, следующей за уменьшенным ежедневным (междусменным) отдыхом, по письменному заявлению работника. Например, если смена водителя длится с 6 до 21 часа (в смене заложены обеденный перерыв, перерыв между двумя частями рабочего дня, п.16 не нарушается), водитель отработал две смены подряд, ему предоставляется междусменный отдых в размере 48 часов. В то же время, Приказ не разъясняет, достаточен ли в данном случае 48-часовой объем междусменного отдыха или он должен быть дополнительно увеличен на 24 часа в соответствии с п.25 Приказа.
Обращение в Минтранс России по обозначенным выше вопросам, осталось без ответа.
Просим рассмотреть возможность изменения порядка организации специальных перерывов для водителей, работающих в условиях городского цикла и работающих в сложных дорожных и погодных условиях в разрезе всех регионов Российской федерации, и внести изменения в соответствующие пункты вышеназванного Приказа.