АБАКАН
Земельные отношения
Что наиболее значительного удалось сделать в 2013 году.
В 2013 году в городе Абакане были продолжены мероприятия по реализации проектов развития застроенных территорий.В частности, впервые под развитие была определена территория, на которой расположены 5 многоквартирных домов 1927-1931 годов постройки, однако не признанных аварийными. В отношении данной территории в целях исполнения условий пункта 2 части 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса РФ была утверждена муниципальная адресная программ «Развитие застроенной территории части 12 микрорайона III жилого района города Абакана на 2013 - 2020 годы» (Решение Совета депутатов города Абакана от 26.03.2013 № 516). Договор о развитии застроенной территории, заключенный по результатам торгов от 26.06.2013, находится на стадии исполнения.
Кроме того, в целях привлечения частных инвестиций к сносу ветхих многоквартирных малоэтажных домов барачного типа, расположенных в районах, оцениваемые как невыгодные, неперспективные и нерентабельные для освоения, в которых практически невозможно окупить затраты на приобретение многоквартирных домов в совокупности с затратами на строительство инфраструктуры и непосредственно коммерческого объекта, Администрацией города Абакана принято решение принимать на себя финансовые обязательства по обеспечению таких районов магистральными сетями коммунальной инфраструктуры. Данные условия уже получили отражение в двух заключенных в 2013 году договорах о развитии смежных застроенных территорий.
Поскольку сложилась практика установления в судебном порядке кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной, Администрация города Абакана принимает активное участие в соответствующих судебных процессах в целях сокращения потерь поступлений земельного налога в муниципальный бюджет.
В связи с существенными возражениями представителя Администрации города Абакана истцы зачастую самостоятельно уточняют свои требования, представляя суду новый отчет о рыночной стоимости земельного участка. В иных случаях по ходатайству Администрации города Абакана назначаются экспертизы, в том числе экспертизы СРО (нормативно-методические или на подтверждение стоимости объекта оценки). После проведения нормативно-методической экспертизы СРО и получения отрицательного заключения истцы вынужденно производят оплату судебной экспертизы по определению стоимости земельного участка, в результате чего рыночная стоимость по сравнению с первоначально заявленной в исковом заявлении увеличивается.
В среднем увеличение рыночной стоимости, установленной в ходе судебного разбирательства (путем уточнения требований истцом самостоятельно либо посредством заявленных экспертиз), благодаря участию в деле представителей Администрации города Абакана происходит более чем на 40% первоначально заявляемых требований.
Анализ состоявшихся решений суда свидетельствует об уменьшении кадастровой стоимости примерно на 50%. В то же время по первоначально заявляемым требованиям такое снижение составляло бы порядка 75%.
В 2013 году Администрация города Абакана приступила к разработке очередного Стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования город Абакан до 2021 года.
Из достижений и успехов коллег из других городов, которые еще не реализованы в городе Абакане, необходимо отметить использование механизмов государственного-частного партнерства.
Наиболее трудными и нерешенными в 2013 году проблемами являются проблемы: муниципального земельного контроля. В частности особняком стоит проблема самовольных автомо станций технического обслуживания и объектов торговли, открывающихся в зонах жилой застрой Размещение таких объектов на земельных участках, находящихся в собственности, контрольные мероприятия и делает фактически невозможным их снос или закрытие. Состоявшие судебные акты свидетельствуют о незаконности деятельности таких объектов (в признании собственности на них суды отказывают). Однако практика прекращения их деятельности отсутствует и сегодняшний день приходится констатировать бесперспективность мероприятий, проводимых органа земельного контроля: так появившаяся в городе Абакане арбитражная судебная практика свидетельств) об отказе в удовлетворении требований о прекращении деятельности, в частности, кафе на садов земельном участке, и о приведении его в соответствие с разрешенным использованием. Кроме того, до настоящего времени открытым остается вопрос о возможности получения информации в рамках межведомственного взаимодействия в целях, не связанных с предоставлением муниципальных услуг, (в частности сведения, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля, для обеспечения исковых требований в суде и т.д.) в условиях, когда в рамках Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» имеются ограничения по возможности межведомственного взаимодействия только в рамках предоставления услуг. С наступлением 2014 года встал вопрос о порядке передачи в налоговые органы сведений о размере долей в праве общей долевой собственности на земельные участки для эксплуатации многоквартирных домов. Данные сведения были рассчитаны Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г.Абакана, регулярно актуализировались и передавались в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы до 01 февраля. Благодаря этому, начиная с налогового периода 2011 года, за данные участки начислялся и уплачивался земельный налог. Изменения, внесенные в часть 9.2 статьи 85 Налогового кодекса РФ, исключают возможность для органов местного самоуправления сообщать в налоговые органы сведения о земельных участках, ставших объектами налогообложения после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». При этом иные органы соответствующей информацией не располагают, что не позволит в дальнейшем налоговым органам осуществлять расчет земельного налога.
Из поставленных на 2014 год задач, не относящихся к повседневным, можно выделить решение вопроса о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки города Абакана. Для выполнения данной обязанности, продиктованной статьей 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г.Абакана запланировано размещение заказа на выполнение землеустроительных работ по описанию местоположения границ территориальных зон города Абакана.
Ассоциация Сибирских и Дальневосточных городов является прекрасным способом в решении поставленных проблем путем сбора, исследования и обработки информации, обмена опытом деятельности органов местного самоуправления, консультационной и внедренческой помощи, посредством проведения семинаров, совещаний и конференций по всем актуальным для различных городов вопросам, поскольку проблемы, возникшие в отдельном регионе, интересны всем иным хотя бы как потенциальные.
Имущественные отношения
На 01.01.2014 стоимость основных фондов, находящихся в муниципальной собственности г. Абакана, составила 8 547 млн руб. Учет имущества и ведение Реестра муниципальной собственности осуществляется на магнитных носителях. Всего в муниципальной собственности находится 15 муниципальных предприятий (из них 2 предприятия в процессе ликвидации), 4 муниципальных казенных учреждения, 89 муниципальных бюджетных учреждения, 1 муниципальное учреждение в процессе ликвидации, 4 муниципальных автономных учреждений, 2 муниципальных фонда.
От имени муниципального образования город Абакан Комитет является учредителем в 16 хозяйственных обществах и принимает участие в управлении ими.
В порядке контроля за деятельностью муниципальных предприятий, учреждений и предприятий смешанной формы собственности анализируются их балансы, проводятся мероприятия по повышению эффективности деятельности предприятий.
В отчетном году приватизировано 2 транспортных средства. Поступления от приватизации составили 147 000 руб. Осуществлена продажа 4 объектов жилого фонда на общую сумму 3 890 231 руб.
Принято в муниципальную собственность 99 объектов, в том числе 26 квартир, 65 объектов инженерной инфраструктуры.
Зарегистрировано право муниципальной собственности на 117 объектов недвижимого имущества, 16 объектов поставлено на учет как бесхозяйное имущество. В порядке контроля за движением и сохранностью муниципального имущества осуществляется согласование списания основных средств и передачи их с баланса на баланс.
В отчетном году осуществлялся контроль за выполнением договорных обязательств по 361 (в году - 371) договору аренды и 117 (в 2012 году - 122) договорам безвозмездного пользования. Отслеживалось своевременное перечисление арендной платы, проводилась работа по взысканию долгов и по выявлению неиспользуемых помещений, а также площадей, переданных в субаренду без согласования.
В 2013 году было заключено 69 (в 2012 году - 49) договоров аренды, расторгнуто 42 (в 2012 году - 15) договора, заключено 7 (в 2012 году - 1) договор ссуды.
В адрес должников и нарушителей условий договоров аренды направлено 229 претензий (в 2012 году - 202), подано 10 (в 2012 году - 3) исковых заявления в Арбитражный суд РХ и 35 заявлений (в году - 13) в Абаканский городской суд. Взыскано 720,20 тыс. руб. (в 2012 году - 712,98 тыс. руб.) неустойки за просрочку арендных платежей и штрафов за нарушение условий договоров.
За отчетный период собрано арендных платежей на общую сумму 193 820,96 тыс. руб., что на 7% больше, чем за 2012 год.
В 2013 году Комитетом проведено 16 аукционов в форме открытых аукционных торгов за право аренды нежилых помещений, в результате которых стартовая цена арендной платы возросла от 1,1 до 3,3 раз.
Продолжается проведение капитальных ремонтов и улучшенной отделки переданных в аренду муниципальных помещений без компенсации этих затрат.
Продолжается работа по реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». За 2013 год поступило 50 заявлений субъектов малого и среднего предпринимательства о реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества. По 23 заявлениям утверждены условия приватизации арендуемых помещений, подписано 19 договоров купли-продажи. За 2013 год от продажи арендуемых муниципальных помещений в городской бюджет поступило 60 538,743 тыс. руб.
Задачи, стоящие в 2014 году:
-увеличение поступлений в бюджет города от использования муниципального имущества;
-увеличение муниципального имущества за счет строительства новых и реконструкции существующих объектов;
-выявление бесхозяйного имущества, его инвентаризация и оформление документов на прием в муниципальную собственность;
-проведение технической инвентаризации объектов муниципальной собственности, узаконивание выявленных несанкционированных перепланировок;
-продолжение работы по регистрации права муниципальной собственности на имущество, а также регистрации права хозяйственного ведения и оперативного управления на имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями;
-повышение эффективности использования муниципального имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также в муниципальной казне;
-осуществление контроля за использованием недвижимости, закрепленной за муниципальными предприятиями и учреждениями;
-повышение инвестиционной привлекательности объектов муниципальной собственности.