АССОЦИАЦИЯ СИБИРСКИХ И ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ГОРОДОВ 

Рекомендации конференции АСДГ

“О совершенствовании системы предоставления мер социальной 
поддержки населения в 2005- 2006 гг.
и задачах органов социальной защиты в свете ФЗ- 131

“Об общих принципах организации местного самоуправления 
в Российской Федерации”
17-18 февраля 2005 г., Новосибирск

Участники конференции отмечают, что в ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и связанных с ним других федеральных законов возникает комплекс сложных проблем, в том числе в сфере здравоохранения, лекарственного обеспечения, социальной поддержки населения. Решение этих проблем зависит как от федеральных органов, так и от органов государственной власти субъектов РФ. Среди таких проблем отмечены следующие:
 - в городах граждане разделены по  принципам разграничения полномочий на федеральные, региональные, муниципальные;
- исключение из компетенции органов местного самоуправления вопросов адресной социальной помощи малообеспеченным жителям, социального обслуживания пожилых и инвалидов, заботы о беспризорных детях приведет к изменению  сложившейся системы муниципальных учреждений социального обслуживания;
- исключение из перечня вопросов местного значения вопросов лекарственного обеспечения  граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, что приведет к реорганизации существующей системы лекарственного обеспечения, укомплектованной профессиональными кадрами, имеющей технические и информационные возможности по льготному лекарственному обеспечению;
- отсутствие решения  по программному обеспечению ведения единого регистра граждан, по выплате ежемесячных денежных выплат гражданам всех уровней льготников;
- из компетенции местного значения исключена из перечня вопросов здравоохранения специализированная медицинская помощь: наркологическая и кожно-венерологическая, туберкулезная, психиатрическая и содержание домов ребенка;
Обсудив ход реализации реформы местного самоуправления и вытекающие из этого задачи юридических, социальных служб местных администраций и представительных органов местного самоуправления, участники конференции РЕКОМЕНДУЮТ:
1.	Федеральным органам государственной власти:
1.1. Ускорить внесение поправок в Федеральный закон № 131-ФЗ в части территориальной организации местного самоуправления и переходных положений.
1.2. Внести коррективы в федеральные законы № 131-ФЗ и 95-ФЗ, включив в перечень вопросов местного значения крупных муниципальных образований вопросы адресной социальной помощи малообеспеченным жителям,  социального обслуживания пожилых и инвалидов, заботы о беспризорных детях.
1.3. Внести коррективы в федеральные законы № 131-ФЗ и 95-ФЗ, включив в перечень вопросов крупных городов  вопросы лекарственного обеспечения граждан, имеющих право на меры социальной поддержки. 
1.4. Внести коррективы в закон № 122 –ФЗ  и перевести все категории льготников на федеральный уровень и предложить  производить выплаты ЕДВ через отделения Пенсионного Фонда РФ, т.к. в настоящее время только в этой организации имеется изменяющееся во времени полная база данных льготных категорий граждан. 
1.5. Внести коррективы в федеральные законы № 131-ФЗ и 95-ФЗ, включив в перечень вопросов местного значения крупных городов вопросы  специализированной медицинской помощи: наркологического и кожно-венерологических диспансеров, туберкулезных, психиатрических больниц и домов ребенка и стационаров. 
1.6. Осуществлять мониторинг правоприменительной практики Федерального закона № 131-ФЗ, обратив особое внимание на решение вопросов разграничения полномочий между ветвями власти. Своевременно готовить и принимать законодательные и иные правовые акты по урегулированию возникающих в ходе реформы проблемных вопросов.

2.	Органам государственной власти субъектов РФ:
2.1. Принять Закон на региональном уровне  о разграничении полномочий в соответствии с федеральным Законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ и определить процедуру передачи дополнительных функции местному самоуправлению, определив при этом финансирование, материально – техническое обеспечение, осуществления функций управления,  контроля и ответственности.
2.2. Создать в региональных администрациях (там, где это еще не сделано) структурные подразделения, ответственные за реализацию реформы местного самоуправления
2.3. Проводить всестороннее обсуждение с органами местного самоуправления, их союзами и ассоциациями проектов законов субъектов РФ, касающихся реформы местного самоуправления.

3.Органам местного самоуправления:
3 1. Подготовить для органов государственной власти субъектов РФ предложения по передаче некоторых полномочий, отнесенных к компетенции субъекта РФ, объемам субвенций в бюджеты муниципальных образований в соответствии с передаваемыми полномочиями.

4. Исполнительной дирекции АСДГ:
4.1. Обобщить замечания и предложения городов по Федеральному закону       № 122-ФЗ и направить их заинтересованным органам государственной власти.
4.2. Направить настоящие рекомендации Конгрессу муниципальных образований РФ, Минэкономразвития РФ, комитетам по вопросам местного самоуправления Государственной Думы и Совета Федерации, Межведомственной рабочей группе по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления при Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления, полномочным представителям Президента РФ в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.